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时评:全域旅游要用好政府和市场“两只手”

来源:新华网    发布时间:2016-09-12

    国家旅游局局长李金早日前在第二届全国全域旅游推进会上说,自年初明确提出全域旅游发展新战略并确定推进全域旅游工作体系以来,全国有400多个省市区及下辖市州、区县申请创建“国家全域旅游示范区”,确定了首批262个国家全域旅游示范区创建单位。全域旅游工作已经在全国很多地区落地、扎根,取得阶段性成果。在社会主义市场经济条件下,发展全域旅游,既要靠“有形之手”的政府管理,也要靠“无形之手”的市场机制,两大方面要各得其位。

    要发展“全域旅游”,离不开各有关部门和各地党委政府共同推动。旅游产业链长,涉及经济社会发展的方方面面,“全域旅游”这么快地落地、扎根,一大关键是形成了党政统筹全域旅游发展的领导机制,有效解决了多年来制约旅游发展的一些“老大难”问题。截至目前,全国已有17个省区市成立旅游发展委员会,有11个设区市、19个县成立了旅游警察,5个设区市和9个县成立了工商旅游分局,5个设区市和44个县成立了旅游巡回法庭。实践证明,旅游发展体制机制方面的转变,以“综合协调+专项保障”为特征的旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局,较为有效地解决了困扰旅游业发展的长期矛盾。2016年上半年旅游投诉举报总量较去年下半年下降12.42%,媒体曝光及负面评价指数较去年下半年下降了13.52%,全国旅游市场秩序呈向好趋势。

    “有形之手”要不缺位、不越位,“无形之手”更要到位、入位。全域旅游示范区创建,政府积极性调动起来了,党政主要领导抓旅游的观念转变过来了,但决定全域旅游能否顺利推进的关键,还要靠市场。全域旅游要充分发挥市场配置资源的决定性作用,注重发挥企业在旅游资源整合、旅游产业融合、旅游项目开发、旅游区域运营、非公益性旅游公共服务体系建设等领域的主导和主体作用。要营造良好的市场环境,为各类市场主体搭建好平台,让民营企业、金融机构等在全域旅游发展中敢投资、有收益。实践证明,对全域旅游,市场反应是积极的,全域旅游创建工作成为带动当地旅游投资的重要引擎。全域旅游工作启动之前,2014年全国旅游业实际完成投资7053亿元,同比增长32%;2015年创建工作启动之后,当年全国旅游业完成投资10072亿元,同比增长 42%,增速比去年提高10个百分点。今年上半年4211.5亿元,较去年同期增长约30.5%。这充分说明了全域旅游创建对地方旅游投资的带动作用。

    政府引导、市场主导,全域旅游顺应了旅游业发展大势,促进了调结构、稳增长大局。全域旅游既要发挥旅游业产业链长、带动作用大的优势,带动国民经济增长,同时也要落实以人为本的科学发展观,服务于人的发展,成为让人民群众更加满意的现代服务业。全域旅游的最终目的在于全社会参与、共建共享,要让旅游业在精准扶贫、竞进小康的大局中挑重担、唱主角,让人民群众分享到旅游发展带来的红利。(钱春弦)

责任编辑:gzccn02
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