国企改革是“去产能”重要推动力

   企业是落实供给侧结构性改革的主体，国企改革是供给侧改革的重要内容，尤其是在“去产能”方面。发挥国有企业在供给侧结构性改革中的带动作用，既提高国企竞争力，又化解过剩产能。

　　目前国企产能过剩的情况较严重，改革难度大。主要表现在以下几方面：国企利润率偏低，产业结构偏重。国企营业收入和利润“双降”态势至今已持续一年半，仅今年1-6月全国国企利润就同比下降8.5%。从产业结构看，国有企业（特别是央企）的产业结构偏重，央企重化工领域资产总额占比接近70%，供给侧结构性改革任务繁重。

　　国企市场退出较难，“僵尸企业”较多。由于特殊的管理体制、特殊的政企关系、特殊的职工身份，国企在面临困境时往往得到各级政府的扶持和帮助，经营不善的企业难以退出。这既加重了国企过度产能投资的倾向，又阻碍了过剩产能的市场调整。

　　国企“去产能”阻力大，在一定程度上，政府和银行被产能过剩企业所绑架，一旦它们退出市场，对政府而言，就意味着税收减少和失业增多；对银行而言，意味着不良贷款攀升。

　　对于借力国企改革推动“去产能”的对策，笔者有以下五方面建议。

　　一是市场化是国企改革的基本取向，在保持国企主导地位的同时应尽可能地引入民间资本。这可以表现为：国资在行业层面占据主导，占据行业的大多数市场份额，或者掌控行业的关键链条，允许民资进入行业或其它部分链条；在企业层面占据主导，国资绝对控股或相对控股，允许民资进入董事会、监事会和经理层。

　　二是加快“僵尸企业”混改，建立容错机制激发国企高管主动性。一些“僵尸企业”已经成为国有资本的包袱，不断汲取国企利润、银行信贷和财政补贴，必须及时大刀阔斧进行混合所有制改革，引入民间资本并允许其控股。国企高管只要是坚持科学改革的方向，并按照法定决策程序实施的改革举措，都应该依法保护。即使事后证实改革不成功，只要当事人不存在主观故意或牟取私利，合法行为应受到制度保障。

　　三是借力民资改善国企治理结构，提高投资效率。在国企内部引入民间资本，改善公司治理结构，进而通过高效决策从供给端提高国企产品层次和质量，既可以化解过剩产能，又有助于国企做强做优，还可以拉动民间投资回升和稳定经济增长。因此，国企混改要强化国资民资双方的契约意识，履行现代企业制度，允许民资派代表进入董事会、监事会和经理层。

　　四是“去产能”标准要以产品质量、环保和安全为依据，并鼓励高效企业兼并低效企业，鼓励民企兼并国企。不能以企业设备规模来认定企业是否是落后产能，简单认为规模小的产能更为落后。不能在兼并重组时一味地让大企业兼并小企业，要综合考虑企业的规模、产品结构、利润率等因素，让自生能力强的企业兼并其他企业。同时，从国有企业利润中提取一定比例设立辅助调整基金，主要用于国有企业退出时（破产或被并购）职工的社会保障和安置。

　　五是推进公平竞争审查制度，降低市场准入的制度成本。在国企改革中要保持对“市场决定性”的敬畏、强化落实公平竞争审查制度。政策制定机关制定市场准入、产业发展等政策措施，应当进行公平竞争审查。在资源使用权及支付价格、信贷利息、土地租金等方面加强市场化改革，促进国企和民企的公平竞争。同时，国企投资重在“补短板”，减少对民资的挤出效应。此外，在混改的央企试点以及地方试点中，突出公平竞争的内涵，充分发挥市场机制作用。（作者所在单位为中国宏观经济研究中心，系华侨大学与中国社科院财经战略研究院共建）