创新监管方式 拧紧安全螺丝

　　随着西安城镇化水平和人民生活水平的不断提高，越来越多的地方进入了高层建筑时代，电梯数量快速增长。作为连接地面与高层的重要 “交通工具”，电梯已经普遍用在商场、医院、住宅、娱乐场所等公共场所。可以说，电梯安全关系千家万户，与市民日常生活息息相关。要保证西安市的电梯安全，必须要有一流的产品质量、一流的施工质量、一流的维护保养质量、一流的管理质量。这早已经成为管理部门和行业内的共识。但电梯安全要怎么管?怎么才能实现长效，高效?却成为一道不小的难题。

　　为了解好这道难题，西安市不断探索，积极创新，并给出了这样的答案：利用96333平台让电梯救援实现高效及时，落实维保黑名单制度，让电梯维保单位的管理有了抓手;大力推广电梯保险制度，让电梯事故有了最后的兜底者;不断增强业务培训，让维保人员时刻拧紧安全螺丝……事实证明，西安的电梯安全环境越来越好，百姓心中的安全感不断提升。而这些创新和经验也都成为西安电梯管理的“安全密码”，并最终转化为西安市民安全出行的重要基石。

　　共同努力打造西安电梯“安全密码”

　　“96333”运行见成效

　　每部电梯还将配备详细身份证

　　如今，不少西安人进入电梯总会不经意抬头看看电梯轿厢内的“96333”标签。从陌生到熟悉，在很多西安人的概念里，电梯里有了“96333”标签将意味着安全和放心。

　　2015年，经认真调研积极筹建，西安成立了西北地区首个、全国第四个(继广州、杭州、南京)96333特种设备安全运行监控中心，承担着全市电梯突发故障和困人应急救援的预警响应和组织指挥协调工作，开通了“96333”专线电话，24小时值守，建立了一级响应(合同维保单位)为主、二级响应(网格化二级救援站)为辅、三级响应(消防部队)为保障的电梯三级应急救援网络，实现了电梯安全事故的快速响应、快速派遣、快速救援。系统运行一年多来，有力地保障了西安电梯的安全。96333特种设备安全运行监控中心1至8月份共接警处置困人事件4164宗，平均每月521宗;共接警处置故障投诉3237宗，平均每月405宗;维保公司应急救援人员平均到达困人电梯现场时间为14分24秒，平均救援时间为8分36秒。

　　西安“96333”平台取得的显著成效正在悄悄辐射。8月4日至5日，中国特种设备安全与节能促进会在西安召开了电梯应急处置工作研讨会，来自青岛、沈阳、攀枝花等全国33个省市质监部门以及电梯应急处置中心的负责同志、技术专家参加了本次研讨会。他们参观了西安96333电梯安全运行监控中心，现场体验了96333电梯应急救援的接警、响应、指挥协调处置过程，并对西安96333监控中心给予了高度赞扬。之所以在西安开研讨会，完全在于西安96333监控中心运行一年多来取得的显著成效，将会为许多尚未开通救援平台的城市提供宝贵的经验。

　　年底前，西安还将对全市电梯引入二维码管理，先期在经开、新城两区试点，通过扫描电梯轿厢内张贴的新版96333电梯二维码标签，就能知晓电梯所属物业、维保单位、年检等信息。而通过微信平台，市民还可以实现电梯安全投诉。明年上半年，全市每台电梯都将拥有包含电梯所属物业、维保单位、年检信息等的详细“身份证”。

　　落实“黑名单制度”

　　电梯维保单位考核有了抓手

　　5月初，西安市质监局组织全市电梯维保单位主要负责人召开会议。会议上，对11家应急救援不及时的维保单位点名通报，其中两家单位被处以5000元以上罚款，其余9家单位也受到了不同程度的处罚。这是西安质监部门第一次公开点名通报救援不得力的维保单位，通过公开通报，百姓看到了质监部门管理维保单位的努力与决心。

　　西安市现有电梯维保单位253家，这些维保单位良莠不齐，有的单位资源条件较差，维保人员责任心不强，存在低价恶性竞争、偷工减料的问题，影响维保质量的落实。为强化对电梯维保单位的监督管理，规范约束电梯维保行为，提升电梯维保质量，市质监局制定出台了《西安市电梯维保单位安全质量失信黑名单制度》，于2016年5月1日起正式实施。将发生电梯安全责任事故、有严重违法违规行为等13种情形的单位列入“黑名单”，采取重点监控、政策制约、舆论监督、向发证部门建议撤销资质等严厉措施，定期向社会公布，向相关部门通报，逐步淘汰不良信用单位。通过对电梯维保单位“黑名单”管理，督促其落实维保质量安全责任，约束规范电梯维保行为，提升电梯维保质量。

　　黑名单实施以来，成为考核维保单位的有力抓手，西安电梯维保单位维保和救援质量明显提升。接下来，质监部门还将对维保单位进行信用等级评定，利用市场无形的手，引导业主和物业管理单位选优逐劣，优化电梯维保市场结构，促进电梯维保行业健康有序发展。

　　推行电梯保险

　　力争年底前实现全市电梯全覆盖

　　投保电梯安全责任险，在西安已经成为越来越多维保企业和物业企业的共识，细心的市民更是能从一些电梯的轿厢内发现投保的标识。从无到有，从几百台到上万台，西安的电梯保险得到了有效推广，成为保障电梯安全的重要一环。

　　积极借鉴广州等市电梯安全责任保险的做法，2015年市质监局、市安监局、市房管局三部门联合发文，在全市推行电梯安全责任保险示范项目：买了基本险的电梯，每次事故及累计赔偿限额为300万元，每次事故每人赔偿限额为100万元;若买了相应的附加险，电梯困人40分钟至1.5小时以内每人补偿200元，被困1.5小时以上补偿400元。西安的电梯保险制度在多个方面也实现了创新。制度创新：三个市级部门即市质监局、安监局、房管局和一个省级部门省保监局联合推动;模式创新：通过竞争性谈判，整合行业资源，全国规模靠前的四家财产保险公司形成共保体;产品创新：保费价格合理，实现“一方投保，多方受益”;落实“先赔偿后追偿”;增加了乘客滞留附加险;服务创新：经纪公司专人全程协助做好理赔工作;为投保单位提供人员培训、安全宣传等风险防控工作。

　　目前，全市已投保电梯数量超过了3万台。今年我市将全面推行电梯安全责任保险，提升电梯安全风险防范和事故赔偿能力。西安市政府也要求各区县政府、开发区管委会要采取切实可行的措施，加大工作推动力度，动员辖区内电梯使用管理单位积极投保电梯责任保险，提高投保率。

　　加强业务培训

　　让每位电梯维保人员绷紧安全弦

　　电梯维保的责任主要在维保公司，维保公司的水平又和维保人员的素质密不可分。作为强化电梯安全管理工作的一个重要方面，市质监局采取一系列措施，加强电梯安全管理、维保等作业人员教育培训，提升电梯安全管理和作业人员的安全质量责任意识和业务技能水平。

　　从5月份开始，市质监局聘请了部分电梯品牌生产厂家的技术专家和院校、电梯检验检测机构的电梯技术专家，每月组织3期培训班，对全市各街办(镇政府)专职安监员、电梯使用管理单位安全管理人员、电梯维保单位质量管理人员和作业人员分三个层次进行免费培训。质监部门强化用人单位对维保作业人员安全教育和技能培训的主体责任，建立培训教育常态化机制。要求用人单位对相关管理和作业人员的在岗培训每年不少于8个学时。中断所从事作业超过一年的作业人员，应当重新参加作业人员考试。

　　与此同时，质监部门借鉴深圳等地经验，及时总结事故教训，编写印制了八万份《电梯维保作业安全警示十二条》、《电梯维保作业安全口诀》。将维保作业应急救援现场安全注意事项以口诀形式展现，让维保人员能牢记心中。修编培训教材。聘请省市技术专家修编《电梯安装维修人员培训教材》;新编《街办专职安监员电梯安全管理读本》;举办第二届全市电梯维保人员技术比武，强化责任意识，提升业务技能，表彰技术能手，形成人人争当行家里手、家家争做电梯安全卫士的氛围。

　　如今，西安正走在建设品质西安的伟大征程中。品质西安建设是一项关乎这座城市未来发展、关乎市民福祉的事业。电梯安全理应成为品质西安建设的重要组成，关乎城市品质，关乎百姓幸福。在电梯管理的道路上，西安正在不断锐意进取，积极创新，并努力为百姓创造最安心的乘梯环境。

　　记者 王昕