供给侧结构性改革持续发力

　　【改革观察】

　　陈恒（整理）

　　党的十八大以来，经过三中、四中、五中全会，供给侧结构性改革持续推进。

　　财政部财科所原所长贾康梳理认为，三中全会解决的问题，是改革深水区必须要做的顶层规划；四中全会则把经济改革作为重点切入到全面改革；五中全会系统化地表述了发展理念：以作为第一动力的创新发展，引领协调发展、绿色发展、开放发展，落到人民群众的共享发展。基于这种认识，最新的概括就是四个全面战略布局。

　　贾康认为，四个全面战略布局之下，改革在操作层面的要领，就是供给侧结构性改革，这也与引领新常态密切关联。

　　所以，在贾康看来，十八大之后，中国的经济运行呈现出明显的阶段转变。从龙头指标GDP表现来看，稳字当头的情况下，更强调加快发展方式转变。2013年，明确提出速度“区间”概念；2014年，明确使用“新常态”概念；2015年，系统性提出“供给侧结构性改革”的概念和“三去一降一补”的任务。

　　在中国经济学会理事刘满平看来，我国经济发展进入新常态，基于新的发展理念，“区间调控”的新思路具有新的内涵，就是要守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”，决不突破民生就业与金融风险的底线。宏观调控从“点调控”转变为“合理区间调控”，可以使得调控较为从容，不会因宏观经济指标的短期波动而频繁“出击”。此外，为解决长期以来形成的区域、城乡、产业之间结构失衡问题，2014年，我国政府在“区间调控”基础上进一步提出“定向调控”，与以往相比，在定向调控力度上，不搞强刺激，而是实施“喷灌”“滴灌”，注重补短板、强基础、增后劲。

　　与改革思路相呼应，经济发展新常态也呈现出三个关键词。

　　贾康把这三个关键词总结为“中高速”“结构优化”和“创新驱动”：“中高速”，就是阶段转变，这也合乎中国进入中等收入阶段后应该出现的规律性表现，因为各个经济体在进入此阶段后，都不可能再继续高速增长，而必然要回落到中高速；“结构优化”，追求的是在进入此阶段后，通过结构优化打造经济增长升级版；“创新驱动”，这是如何实现第二个关键词的实质追求，以改革为龙头带动生产力新一轮的解放。

　　“三期叠加”矛盾凸显，怎么掌握好应对之策？必须抓住矛盾的主要方面，进一步落到现在决策层重点强调的供给侧结构性改革概念上。

　　在五中全会之后，中央对于供给侧改革做了一个较为系统的表述：要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

　　在国务院发展研究中心原副主任刘世锦看来，中国经济由高速增长转到中高速增长，是一个“转型再平衡”的过程。在供给侧，由于重化工业调整相对较慢，部分行业出现了严重的产能过剩，导致工业企业利润长期负增长。如果去产能到位，工业品出厂价格和工业企业利润增速回升，供给侧也有望调整到位。

　　“可以预计，随着供给侧结构性改革的实质性推进，中国经济很可能在一两年内成功触底，进入更具创造性和可持续性的中高速增长平台。”刘世锦说。