全力推进中原腹地走向开放前沿

作者：河南省发改委经济研究所所长　张长星

　　在省委中心组集体学习研讨（扩大）会上，省委书记谢伏瞻强调：“要把开放作为必由之路，把激发内生动力与积极借助外力结合起来，实施更加积极的开放政策，构建对外开放新体制。”坚持对外开放，用开放的理念和举措解决矛盾和问题，不仅是转换动力、促进创新、推动改革的重要举措，更是解决内外联动、实现繁荣发展的必由之路。

　　对外开放水平不断提高

　　近年来，省委、省政府坚定不移地实施开放带动主战略，以开放促改革促发展，在全球经济持续下行的背景下，全省对外开放水平不断提高，开放知名度和影响力显著增强。

　　对外开放高地初步形成。郑州航空港经济综合实验区国际国内“双枢纽”格局初步显现，国际货邮吞吐量增速持续保持全国主要机场首位，智能终端、精密机械、航空物流、生物医药等产业加快集聚。中欧（郑州）班列实现往返常态开行和境内境外双向集疏，集货范围覆盖境外22个国家112个城市。中国（郑州）跨境电子商务综合试验区获批建设，跨境电商实现多载体、多模式、多元化发展，跨境电商业务量、纳税额等指标均居全国试点城市首位。

　　国际经贸合作亮点纷呈。本土企业走出去开展直接投资、跨国并购、工程承包等活动日益频繁，双汇并购史密斯菲尔德，栾川钼业收购力拓集团澳洲铜金矿，淅减竞购意大利威奥斯图公司设立海外研发中心，宇通、许继、金龙钢管等企业在海外设立生产基地，一批境外工业园区和农业示范园区建成投用，合作方式由传统设备供货、直接投资向“工程承包+融资+运营”等方式转型，合作领域由能源资源、生产制造向研发设计、品牌营销等价值链高端延伸，有力带动了成套装备技术出口和纺织、服装、轻工等优势传统行业产能在更大空间范围内优化布局。郑州成功举办上合组织峰会，极大地提高了郑州的国际知名度和影响力。

　　口岸开放体系不断完善。先后成功申建郑州新郑、南阳卧龙综合保税区和河南保税物流中心、河南德众物流中心、商丘保税物流中心，国际邮件经转口岸和汽车整车、肉类、水果、活牛、冰鲜水产品、食用水生动物等指定口岸建成投用。大通关信息平台上线运行，“秒通关”辐射带动效应初步显现，企业通关综合成本下降25%以上，省内企业报关回流和省外企业汇集我省报关数量大幅增加。

　　开放发展面临严峻挑战

　　尽管近年来我省开放发展取得了显著成效，但是从总体上看，我省开放口岸和平台少，物流费用高，外贸主体结构、商品结构、商业模式欠优，服务贸易发展相对滞后，对外开放程度与全国平均水平尤其是与沿海发达省份差距仍然较大。

　　国际方面，金融危机深层次影响仍在继续，发达国家经济增速低于预期，大宗商品价格持续低迷，国际市场需求疲软，全球贸易和资本流动明显放缓，全球经济下行压力加大将对我省外贸出口、企业经营和开放合作带来直接冲击和间接影响。国内方面，沪粤津闽四地率先抢占自由贸易试验区开放高地，广东进一步深化粤港澳合作，福建全面打造海上丝绸之路和对台合作新优势，浙江以电子商务撼动全球贸易格局，中西部兄弟省市纷纷借助“一带一路”战略谋求对外开放新发展，重庆加快跨境金融结算高地、西部总部贸易基地建设，成都、武汉、长沙等地开通中欧班列，部分省市有可能在新一轮的对外开放竞争中实现“弯道超车”，我省开放发展面临严峻挑战。

　　以更广阔的思维打造内陆开放高地

　　当前，要以更宽阔的视野、更开放的思维，在更高层次上推进对外开放，构建开放型经济新体制，打造内陆开放高地，全面提升我省在全球产业链、价值链、物流链中的地位。

　　载体平台功能更强大。提升开放平台的承载支撑能力，进一步放大品牌效应和综合带动作用，形成全方位全要素高水平开放新格局。一是再造郑州航空港经济综合实验区开放竞争新优势。完善“机、铁、公、海”一体化集疏网络，打通连接主要经济体的“空中丝绸之路”，建设以航空经济为引领的现代产业基地，形成现代化国际商都核心区，打造中原崛起的战略突破口和核心增长极。二是提升中欧（郑州）班列影响力。构建境内境外“双枢纽”，加快多出境口岸、多线路运行、多货源组织、多式联运发展，实现往返高密度、常态化运营，保持在中欧铁路物流大通道中的领先水平。三是高水平建设中国（郑州）跨境电子商务综合试验区。深化制度、管理和服务创新，推动一区多园、一园多点、多主体运行、多模式发展，建设跨境电商制度模式创新高地，全面向“买全球、卖全球”迈进。四是积极申建中国（河南）自由贸易试验区。加快申建步伐，积极探索可复制、可推广的制度框架和经验做法，打造具有国际水准的对外开放高端平台。

　　融入“一带一路”更紧密。将河南的发展置于广阔的国际空间来谋划，提升河南在全国发展大局中的地位作用。一是推动基础设施互联互通。加强外部联系和内部支撑，实施一批跨省域交通、信息等重点建设项目，畅通东联西进的陆路出境出海通道和贯通全球的“空中丝绸之路”、“信息丝绸之路”。二是强化重点领域合作。在高质量“引进来”的同时，又要更好地“走出去”，切实将国际产能合作与产业结构调整、开拓国际市场与优化产能布局、完善产业链图谱与掌控储备先进技术和战略资源紧密结合，率先突破“一带一路”沿线重点国家，在现代农业、装备制造、能源资源、现代物流、现代金融等优势领域，大力推动产能出海、境外投资、跨国并购和服务外包。三是密切经贸人文交流。深化与“一带一路”沿线国家在科技、教育、人文、检验检疫、过境运输等方面的合作，推动优势企业建立海外生产研发基地、拓展国际营销网络，积极探索异地共建经贸合作园区模式。

　　内外连接交流更顺畅。疏通直接参与国际经济大循环的通道，打造内陆地区通关效率最高、通关成本最低、通关服务最优的口岸品牌。一是优化口岸布局。盘整提升口岸资源，加快郑州航空、铁路国际枢纽口岸建设，有前瞻性、针对性地谋划申建、提升发展一批航空口岸、陆路口岸、水运口岸、特种商品进口指定口岸和综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区域，建设国际贸易“单一窗口”，强化跨部门、跨区域、跨境的通关协作。二是密切区域互动合作。强化与长三角、珠三角、京津冀、闽东南等经济区合作，完善豫沪、豫粤、豫京津战略合作机制，高水平承接高端产业、资本和技术转移。三是加快提升郑州国际化水平。密切与“一带一路”沿线国家及国际友好城市的国际交流，强化在智慧城市、航空物流、信息技术、装备制造等领域的合作，积极吸引各类国际机构组织、国际性会议、跨国集团功能性总部落户。

　　开放发展环境更优越。在经济新常态下，区域经济的竞争将不仅是区位、交通和优惠政策的竞争，更是体制机制、产业生态等软实力的竞争。一方面，优化开放营商环境。深化“放、管、服”改革，打通体制机制“经脉”，引入国际通行的行业规范、管理标准和营商规划，建立新型政商关系，形成稳定、公平、透明、可预期的国际化营商环境。另一方面，打造海内外英才集聚高地。发挥郑洛新国家自主创新示范区和郑州航空港经济综合实验区、中国（郑州）跨境电子商务综合试验区“三区”联动效应和政策叠加优势，实行更积极、更开放、更有效的人才培养和引才引智政策，学习借鉴先进创业创新模式，健全跨区域人才流动机制，打造“类海外”的人才环境，面向全球吸引海内外高层次人才和创新团队。