准确把握特色小镇的内涵与外延

　　作者：李茂

　　说起特色小镇，人们或许会觉得其概念比较容易理解，但简单的望文生义往往可能导致理解上的偏差，直接影响到特色小镇的建设与发展。因此，非常有必要对河北特色小镇的内涵与外延进行细致梳理与准确界定，以便把准方向，更好地推进特色小镇建设。

　　深刻理解特色小镇的基本内涵

　　此“镇”非彼“镇”。我们对于特色小镇的理解，不能简单地停留在字面意思上。特色小镇的“镇”，不是传统意义上简单的行政区划概念，也非园区的概念，而是一个具有明确产业定位和旅游功能项目组合的概念。实际上，特色小镇的“镇”应当是打破了传统行政区划概念的某种特色产业集聚区，它可能仅包含一个镇，也可能覆盖多个镇。

　　“小”与“特”的完美结合。理解特色小镇概念关键是把握既“特”又“小”，特色小镇通过“小”与“特”的完美结合尽情展示其独特魅力。“小”凸显的是一种空间限制，特色小镇应是一个规划面积一般控制在3万平方公里以内，聚集人口1万至3万，且不受原有行政区划局限的“小”地方。“特”主要是产业、历史、环境等诸多因素融合而成的独特之处，这令特色小镇本身具有某种文化特质，呈现出某种价值追求，从而成为某种产业集中、相应就业者云集的“特色”工作生活区域。同时，特色小镇也应当是汇集某类资源与技术在此创新创业的“孵化器”和“创客空间”，可以持续吸引特定人群来此交流切磋。

　　独有的燕赵特质。面对京津冀协同发展的战略机遇，特色小镇是河北独具生态魅力的协同发展引力点，是充分发挥生态环境优势吸引京津高端要素集聚的典范，是特定人群向往的宜居宜业宜游的目的地；面对供给侧结构性改革和转型升级的压力，特色小镇意味着破除僵化的体制机制，突出体现勇于创新的特征，成为资源集约利用并实现可持续发展的示范区；面对又好又快发展的现实要求，特色小镇建设将与特色产业培育互促共进，蕴含着产、城（镇）、人高度融合的内在要求，具有促进转型升级、传承燕赵历史文化和推动经济强省、美丽河北建设的内涵特性。

　　准确把握特色小镇的合理外延

　　“特”即特色小镇的特别之处，是支撑特色小镇内涵的核心外延特征，主要有以下几点：一是产业“特”。特色小镇所承载的产业主要是现代服务业或历史经典产业乃至其中的某一环节，而不应像专业小镇和产业园区一样追求产业的集群完整性和产业链条的延伸性。二是人群的“特”。特色小镇的从业人员应以高智力和高技能者为主，基于各小镇的产业特征，相关行业的高端人才多集聚于此。三是位置的“特”。特色小镇主要位于城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适宜集聚产业和人口的地域，突出城乡结合和连片开发的特性，不像一些专业小镇那样多分布在远离中心城市的地方。四是功能的“特”。宏观而言，特色小镇以推进供给侧结构性改革为基本功能定位，是着力打造的县域经济升级版试验田，是创新驱动发展的新平台，是落实我省工作主基调的排头兵。微观而言，特色小镇可以为承载企业提供完善的公共服务，为从业人员提供舒适、惬意和宜居的环境。所以，无论功能的层次还是完善程度，较一般专业小镇都要高出很多。

　　特色小镇的合理外延还包括以下几点：一是生态良好，环境优美。特色小镇的选址集中在生态资源承载力强、环境秀丽优美之地，最低按3A级以上景区标准建设，让居民舒心创业、休憩和居住。二是文化底蕴深厚。特色小镇是文化传承与创新的重要载体，能够基于自身特质塑造属于自己的独特文化，提升居民的文化认同感和归属感。三是社会治理水平高。特色小镇的日常管理与服务应当充分尊重各投资主体应享受的基本权利，政府或管委会则主要负责行政管理和外围公共服务设施配套，打造良好的社会软环境。四是身份与价值的高度认同。由于特色小镇独特的文化、完善的服务、优美的环境和高效的管理等因素，使当地企业和居民拥有很强的自豪感以及对小镇文化价值的认同。

　　特色小镇建设要避免几个认识误区

　　一是将特色小镇建设惯性理解为“政府主导”。特色小镇建设不是单纯的行政行为，要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，鼓励以社会资本为主建设。在实际工作中，政府绝不可大包大揽，应广泛征求投资主体、各方专家及社会公众的意见，引入第三方评估机构对创建工作进行客观评价，扶持资金要力推“以奖代补”的形式。

　　二是将特色小镇错误解读为新的“人为造城”。特色小镇的基础是特色新兴或历史经典产业，如果没有特色产业，特色小镇就无从谈起。而特色产业的形成，靠的是市场竞争的百炼成金、大浪淘沙。从国内外的经验看，有良好的制度、生态、法治、人文、商务等环境支撑，有适合某种特色产业发展的“水土”，方可聚得了人，拢得住气，形成“特色”和“小镇”。因此，在特色小镇申报评审中，现有基础和软环境就显得至关重要，应避免借特色小镇创建之名铺新摊子。

　　三是将特色小镇建设简单理解为“规模扩张”。特色小镇建设应当是在不具有或者只有较少空间扩张的情况下，实现原有基础上较好的品质提升、特色增强以及规模增加。与传统的摊大饼式的城镇建设模式不同，特色小镇建设并非简单的土地面积和产业规模的扩展。对于资源稀缺和需求特定的特色小镇而言，关键是做强特色和提升品质，并不需要或较少需要全面的扩张。因此，特色小镇的建设必须紧扣提质增效这一主题，突出特色与品质打造，尽量规避空间和产业规模的盲目扩张，走“集约化”和“高密度”的路子，实现特色小镇的可持续发展。