政府职能要转得出、接得住、接得好

      自2014年6月开始，陆续转移12个职能部门的59项职能给7个行业协会，浙江省天台县政府在简政放权上下了决心，见了实效。我两年多来一直跟踪这项改革，感觉有3个方面的明显成效：一是政府实现了“瘦身”；二是原先形同虚设的行业协会激发了活力，获得了新生；三是促进了该县工业产业提质增效发展。2015年，天台县实现规模以上工业增加值45.7亿元，同比增长8%；工业性投资78.3亿元，同比增长34.1%。今年上半年，工业性投资42.4亿元，同比增长37.8%，在浙江省工业强县综合排名上升10个位次。

　　政府如何把“不该管”和“管不好”的事放给社会组织，社会组织如何积极有效地承接政府转移的职能，使政府的职能转变、简政放权真正落地，是全面深化改革进程中的一个重要课题。

　　自2013年起，结合“四张清单一张网”的改革，浙江一些地方开始推动商会协会承接政府职能转移工作。除了天台县，2013年11月，温州市政府举行签约仪式，6个政府部门正式将8项政府职能转移给温州市鞋革行业协会。2014年8月1日，温州市瓯海区汽摩配行业协会和建设行业协会与7个行政部门签署协议，承接25项职能。

　　政府职能向社会组织转移是一项新的改革实践，在推进实践中并非一帆风顺。结合一些沿海地区的探索实践，我觉得无论在政府层面还是在社会组织层面，都不同程度存在着困惑和问题。

　　从政府层面来说：一是“肠梗阻”，部分政府职能部门的领导与执行人员思想不统一，影响了工作的推进；二是不愿意，职能转移涉及职能部门的利益调整，相应的财政预算与人员编制也要做出改变；三是“甩包袱”，专门选择将事务性工作转给行业协会去开展，却不配给相应的资金与职能。此外，还存在着哪些职能可以转移、承接之后怎么监管、上级部门不认可怎么办等具体难题。

　　从社会组织来看，目前自身建设还比较薄弱，人才缺乏，经费拮据，在承接政府职能时存在无所适从、患得患失、能力不足等问题。一些商会协会不知道政府哪些职能可以转移出来，不知道该如何去承接职能，还担心政府有关部门把一些自己本来就不想做的、费时费力的事转出来，而企业和协会商会真正希望的那些职能转不出来。

　　为此建议：

　　党委、政府大力支持，确保政府职能转得出。党委、政府要下大决心，搭建强有力的工作机构，按照“能转则转”的原则，逐步将辅助性、技术性和服务性的行政事项，转移给社会组织。

　　加强社会组织的能力建设，确保接得住。要进一步完善社会组织的内部治理结构，健全规章制度，加强人才培育，打造社会组织“升级版”，使其更好地服务经济社会发展。

　　三是完善社会组织的监管机制，确保接得好。要建立和完善社会组织承接政府职能转移的评估制度、信息公开制度和联合监管制度，做到公开规范运作，使社会组织更好地履行职能。

　　（作者系浙江省政协委员、浙江省工商联副主席）