收费公路里程结构进一步优化

原标题：收费公路里程结构进一步优化

　　随着高速公路里程增加和逐步有序取消政府还贷二级公路收费，全国收费公路里程结构进一步优化。在高速公路里程大幅增加的情况下，运营管理支出还是实现了净减少，实为不易。从长远来看，我国收费公路债务风险可控——

　　9月20日，交通运输部发布2015年全国收费公路统计公报。截至2015年年底，全国收费公路里程16.44万公里，占公路总里程的3.59%，比重较上一年下降0.05%；累计建设投资总额69488.5亿元，债务余额44493.7亿元。

　　从公布的数据看，目前虽然收费公路的债务还在增长，但总体上仍在有效偿还，从长远来看，风险可控。

　　高速公路里程快速增加

　　统计公报显示，2015年全国收费公路里程净增1858公里，其中，高速公路净增10283公里，独立桥梁隧道净增375公里，但一级和二级公路净减8800公里。

　　在我国收费公路的结构中，高速公路里程达到11.7万公里，一级公路2.34万公里，二级公路2.29万公里，独立桥梁隧道1168公里，分别占全国收费公路总里程的71.2%、14.2%、13.9和0.7%。

　　此外，与2014年相比，全国收费公路主线收费站由1665个减少至1588个，净减77个。

　　“随着高速公路里程增加和逐步有序取消政府还贷二级公路收费，全国收费公路里程结构进一步优化。”交通运输部公路局副局长孙永红表示。

　　同时，收费公路的公共服务功能进一步凸显。2015年，全国收费公路共减免车辆通行费544.6亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免281.0亿元，重大节假日小型客车免费通行减免207.2亿元，其他政策性减免56.3亿元，分别占通行费减免总额的51.6%、38.1%和10.3%。

　　孙永红指出，2015年度全国收费公路减免车辆通行费总额占到实际通行费收入的13.3%，为降低农产品流通成本、促进旅游业发展、实惠人民群众出行作出了突出贡献。

　　运营管理支出下降

　　对于备受关注的收费公路收入支出情况，统计公报显示，2015年全国收费公路通行费收入总额为4097.8亿元，支出总额为7285.1亿元。

　　孙永红解释说，支出中近八成是偿还到期债务本金和利息，其余二成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等其他支出。

　　值得关注的是，2015年收费公路运营管理支出与2014年相比净减6.6亿元，减少1.2%。

　　“虽然与2014年相比，收费公路总里程净增加不多，但在高速公路里程大幅增加的情况下，运营管理支出还是实现了净减少，实为不易。”孙永红说。

　　降本增效的举措让运营管理支出得到了显著下降。ETC的推广应用，在大大提高通行效率的同时，减少了人力成本；各地高速公路普遍实施了全面预算成本管理，细化落实成本管理，定期对成本、费用控制绩效进行考核，不断推进高速公路降本增效；全国高速公路网络规模效益逐步显现，大多数省份以区域为单位对高速公路实施集约化管理，单位里程高速公路的管理费用有所下降。

　　债务风险总体可控

　　从近两年的统计公报数据看，2015年收费公路的收支缺口比2014年增加一倍多，收支缺口还在不断增大。但通过分析，收费公路具备足够的还息能力，债务总体风险可控。

　　“一方面，2015年我国公路建设任务重，债务增长速度快，还本付息的支出也在快速增长；另一方面，当前收费公路已进入偿债高峰期，因此收支缺口还将不断增大。”孙永红介绍。

　　《公报》显示，2015年新增的收费公路中，财政性资本金投入仅占17.3%，非财政性资本金占14.1%，银行贷款本金占63.3%。通过借新债建设新的收费公路，债务规模就会在一定时期内扩大。

　　交通运输部公路科学研究院战略发展中心主任虞明远指出，15年来，我国新增加1万多公里高速公路，很大部分在西部，还有东部地区落后地区。目前，我国高速公路网正处于加快成网阶段，高速发展也带来了债务规模快速增长，但所带来的社会效益，基础性、先导性作用更加突出。

　　“总体看，我国收费公路债务虽然比较大，但是阶段性的，从长远来看，风险可控。”虞明远指出，虽然目前收费公路的债务还在增长，但总体上仍在有效偿还。

　　专家指出，从长远来看，收费公路债务规模的增长并不是无限的。《国家公路网规划（2013年-2030年）》有明确的规划目标，待大规模建设高峰过去，路网趋于稳定，每年增加的债务也会随之降低，通行费收入则会随着交通量的增长而增加，收费公路的偿债能力将不断增强，届时债务规模会逐步下降，收支趋于平衡，直至偿还全部债务。

(责编：洪蔚琳(实习生)、曾伟)