前瞻2017中国经济丨2017，三方面着力构筑“双向开放”新格局

　　■中国经济时报记者 周子勋

　　中国经济过去30多年的快速发展之路告诉我们：改革开放是国家经济发展的根本动力，是民族繁荣富强的必由之路。当今世界是开放的世界，中国的发展离不开世界。国家主席习近平指出，“中国越发展，就越开放。”国务院总理李克强也表示，“中国的市场是开放的，而且会越来越开放。”

　　当前，我国对外开放的基础和条件发生了深刻变化。面对世界经济深度调整变革的新形势、新趋势、新变化，专家分析认为，2017年，我国有重点地推动对外开放，关键要在三个方面重点着力，即推进“一带一路”建设、推进亚太地区的经济合作和一体化、进一步扩大国内市场开放。

　　在三个方面重点着力推动对外开放

　　2016年年底召开的中央经济工作会议指出，要有重点地推动对外开放，推进“一带一路”建设，发挥好政策性、开发性、商业性金融作用;要推进更深层次、更高水平的双向开放，赢得国内发展和国际竞争的主动;要建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。

　　2016年12月28日召开的国务院常务会议也强调，要毫不动摇坚持对外开放基本国策，按照内外资一视同仁的原则，进一步营造公平竞争环境，推动新一轮高水平对外开放，实现互利共赢。

　　商务部国际贸易经济合作研究院对外贸易研究所所长、研究员李健在接受中国经济时报记者采访时认为，有重点地推动对外开放，关键要在三个方面重点着力：一要加快实施四个自贸试验区已经明确的开放举措，进一步扩大贸易投资领域准入前国民待遇和负面清单管理、金融和服务业扩大开放、财政税收体制改革、营商环境便利化法治化、行政执法体制改革等诸多方面的开放和改革，积极推进新设立的七个自贸区高水平的开放，使他们尽早成为开放高地，带动全国更广泛地区的开放，以开放促进全面深化改革。二要加快推进“一带一路”建设，以更积极主动的开放推动与沿线国家的贸易投资互联互通，创造更广阔的相互开放的市场，带动我国与贸易伙伴经济的转型和发展。三要加快开放国内投资品和消费品进口市场，以国内市场的开放促进供给侧结构改善(“三去一降一补”)、促进平等竞争的市场经济秩序的建立、促进技术进步和产业升级。

　　“进一步深化与‘一带一路’沿线国家和地区经贸合作，扩大人文交流。重点与周边国家和地区加强基础设施建设。加强‘一带一路’沿线国家和地区合作，不断提高贸易、投资便利化水平。”国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员赵福军也表示，要推进亚太地区的经济合作和一体化，加快推进区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判;要进一步扩大国内市场开放。把推进“一带一路”建设与自贸试验区建设、自贸区战略等结合起来，充分发挥叠加效应。比如加大与“一带一路”沿线国家商签力度，与“一带一路”沿线国家形成更加紧密的经贸合作关系;充分发挥自贸试验区在“一带一路”建设中的作用，积极支持自贸试验区企业走出去，到“一带一路”沿线国家投资。

　　2017年中国对外开放将面临三大挑战

　　2016年是中国加入世界贸易组织的第15年。15年来，中国一直坚定不移扩大对外开放。目前中国已成为全球第二大经济体、世界第一大吸引外资国、世界第二大对外投资国。

　　商务部的最新统计数据显示，2016年1—11月，中国新设立外商投资企业24355家，同比增长3%;实际使用外资金额1137.9亿美元，同比增长3.9%;中国对外累计投资金额1617亿美元，同比增长55.3%，增速是2015年同期的三倍有余。其中，11月当月中国对外直接投资157.4亿美元，同比猛增76.5%;新签合同额269.5亿美元，同比增长高达91%。值得关注的是，中国对国外制造业的投资持续保持快速增长态势。据商务部数据，2016年1—11月，中国企业海外并购项目共561个，交易金额达824亿美元(包括境外融资)，其中制造业以近230亿美元的并购金额名列首位。分行业看，信息传输、软件和信息技术服务业、制造业对外投资增长较快。2016年1—11月，制造业对外投资297.3亿美元，增长151.9%，占同期中国对外投资总额的18.4%，其中流向装备制造业167.6亿美元，是2015年同期的2.8倍，占制造业对外投资的56.4%;信息传输、软件和信息技术服务业192.3亿美元，增长249.9%，占11.9%。分地域看，“一带一路”相关国家承包工程业务快速增长。2016年1—11月我国企业在“一带一路”相关国家新签对外承包工程项目合同7367份，合同金额总计达1003.6亿美元，同比增长40.1%。

　　站在入世15周年的新起点上，2017年中国对外开放将面临怎样的困难和挑战?李健认为有三大挑战：一是世界经济和贸易复苏仍然缓慢和乏力，一些“黑天鹅事件”仍有可能出现，反全球化浪潮有所抬头，2017年外部环境仍存在很大不确定性。二是美国特朗普上台可能升级与中国的贸易摩擦，带动全球贸易保护主义进一步泛起，外贸将面临更大困难。三是中国自身传统优势正继续弱化，沿海劳动密集型产业正持续向外转移，要求我国外贸加快调结构、转方式的步伐。

　　“2017年中国对外开放将面临的主要困难和挑战，既有长期性的，又有短期性的。”赵福军指出，长期性挑战主要包括：一是全球经济格局调整对中国对外开放带来的挑战;二是如何从贸易大国向贸易强国迈进，提高我国出口附加值，提高对外开放水平和质量;三是如何在当前日益激烈的国际竞争中，提高我国在全球产业分工中的地位。短期性挑战主要是全球经济面临新的不确定性。

　　应从四个方面加以推进对外开放

　　在加大吸引外资力度、放宽外资准入限制方面，中国正在酝酿一揽子新政。1月6日召开的国务院政策例行吹风会上，商务部副部长王受文表示，包含20条举措的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》将在近期正式发布，这些措施已在2016年12月底通过了国务院常务会议的审议。在2016年中国利用外资规模增速明显放缓、国际社会对资本争夺加剧的背景下，中国将大幅度放宽制造业、服务业、采矿业领域的外资准入限制;金融、电信、互联网等敏感行业的开放将在自贸区开展压力测试，进而推广至全国。

　　李健表示，下一步中国应从四个方面加以推进对外开放：一是开放更多过去因循守旧不敢开放的领域;二是营造国际化、法治化的投资环境，提供良好的制度和服务供给;三是招商引资更要注重招商引智;四是加快政府职能转变和行政管理改革，更多发挥“看不见的手”的作用。

　　“下一步中国对外开放应立足解决短期问题和长期性问题的结合。”赵福军认为，短期内，应对全球经济面临新的不确定性，努力为我国经济发展营造良好的环境，包括及时跟踪国际经济形势变化，增强应对能力。长期内，围绕建设贸易强国、提高我国在全球产业价值链中的地位，坚定不移推进对外开放。与此同时，加快构建开放型经济新体制，深化涉外经济体制机制改革。

　　如何有效吸引外资来促进中国实体经济发展?赵福军指出，这主要是顺应中国在全球经济分工中的比较优势变化，进一步营造良好的投资环境，降低企业的综合成本。经过改革开放30多年的发展，我国参与国际竞争的比较优势在发生变化，由改革开放之初的低成本优势向综合竞争优势转变。目前，我国具有国内市场需求不断提升、国内市场大、基础设施完备、人力资本基础好等综合竞争优势。下一步，在降低企业综合成本上多下功夫，包括进一步降低企业的税费负担，进一步提升我国的综合竞争优势。

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