解读：立足当前又着眼长远 三个视野看雄安

　　编者的话

　　在春意盎然的时节，党中央、国务院近日发出通知，决定设立河北雄安新区，这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，也是关乎中国现代化历史进程的具有里程碑意义的大事件。

　　雄安新区的设立在新形势下既立足解决当前问题，又着眼长远发展大计，是千年大计、国家大事。为此，《思想者》特邀3位学者进行解读。

　　按照党中央对其地位的表述，设立河北雄安新区是千年大计、国家大事。对此，可以从三个层面认识这一历史性事件。

　　以战略的视野看雄安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出京津冀协同发展战略，经过几年扎实谋划、积极推进，这一协同发展进展顺利，但离构建一个可持续发展、资源有序有效配置的大都市和城市群目标还有差距，特别是切实破解“大城市病”还有许多棘手问题。

　　谋划一整套京津冀全方位发展战略，必须从顶层设计的战略角度考虑方案，从资源分布的优化角度寻找载体。这既要尊重既存，综合利用好京津冀特殊的政治、文化、产业和人口等资源，调整优化京津冀城市布局和空间结构、建构新的有效载体来承接非首都功能，拓展京津冀区域发展新空间，实现这一区域各城市功能相助、协同推进、错位发展。拟规划建设的雄安新区，正是这样一个具有得天独厚资源环境条件，也具有较大未来发展想象空间，而且能够吸纳与疏解北京非首都功能的较好的承载地。

　　雄安新区的首要定位，需要与正在规划建设的北京城市副中心一起，作为推进京津冀协同发展的两项战略举措，形成北京新的两翼，在打造以首都为核心的世界级城市群的布局和调整优化京津冀空间结构中起到支撑作用。其未来的发展定位，还要能充分发挥京津冀各自比较优势，在更加宽广的华北区域形成生产、生活、生态三大布局交相辉映，最终形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。中央还期望雄安新区在探索人口经济密集地区优先开发新模式上具有战略上的引领作用。

　　以创新的视野看雄安。按照党中央的期许，雄安新区要成为继改革开放之初以深圳特区为代表的珠三角开放和上世纪90年代初以浦东新区为代表的长三角发展之后，在新的历史时点上成为具有重要经济增长极示范意义、成为我国北方地区乃至全国意义上培育创新驱动发展新引擎的全新城市标本。其未来的发展，不仅具有全国意义，亦有望在世界城市化发展上留下可圈可点的借鉴意义。按照习近平总书记要求的，就是要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，将其建设成绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，集中起来说，就是要打造成为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

　　从总书记提出的要突出的七个方面重点任务看，均是以创新为核心。新城是智慧城市、绿色城市、创新资源集中城市、城市管理和公共服务创新城市，以及体制机制开放和人本包容性城市，等等。创新是雄安新区建设的出发点，也是落脚点，创新也是这样一个新城市发展的目标和动力。所以，雄安新区不仅是对现有所有开发性新区各种经验和得失的超越，也必须超越深圳特区和上海浦东。只有以创新的视野推演雄安未来发展，才有可能跳出过往城市或新区的发展经验、发展思维和眼光的局限。

　　以未来的视野看雄安。改革开放近40年来，中国道路已开花结果，我们不仅积累了丰厚的物质财富，更积蓄了中国经验、中国优势和中国自信，今天的中国已经比以往任何时候更接近世界经济舞台的中央，比以往任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴的梦想，我们完全可以集中制度优势适逢其时地作出大事业。以未来的视野看今朝，建设雄安新区不仅是一项历史性工程，也是我们这代人留给子孙后代的历史遗产。只要我们自觉尊重经济规律、尊重以人民为中心的发展思想，坚持“功成不必在我”的精神境界，一张蓝图干到底，未来的雄安新区建设终将经得起历史检验。(胡敏 国家行政学院研究员)