坚持党的领导，才能更好发扬人民民主

　　【将改革进行到底·大家谈】

　　作者：阚珂(第十二届全国政协委员、全国人大常委会法制工作委员会原副主任)

　　观看大型政论专题片《将改革进行到底》第三集《人民民主新境界》，一个强烈的感觉从心底发出：党的十八大以来，我国人民民主的新发展，是全面深化改革这一伟大时代的伟大实践。置身于这样一个伟大的时代，我见证了人民民主新发展的伟大实践，同时也是这一伟大实践的参与者。

　　当看到专题片在展示加强县乡人大工作和建设的新进展新成就时，我的思绪一下子回到了3年前。2014年6月，全国人大常委会党组安排全国人大7位部级干部赴地方，就加强县乡人大工作和建设问题，对31个省、自治区、直辖市进行全覆盖的专题调研。我负责调研四川、云南、贵州、西藏3省1区的相关情况。全国人大常委会党组经过较长时间深入细致的研究，向党中央提出了《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。2015年6月，党中央转发了这个意见。接着，2015年8月，全国人大常委会修改了地方组织法、选举法、代表法，使党的主张成为国家意志，解决了长期制约县乡人大工作和建设的难题，夯实了人民代表大会制度的基础。

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国人民当家做主的最高实现形式。人民代表大会制度与时俱进，为在新的历史条件下人民当家做主、坚持我国的国体和政体，提供了坚实的制度保障。这也是我们坚定制度自信的充分理由。

　　作为人民民主的重要形式，社会主义协商民主在全面深化改革中亦发挥了重要作用。《人民民主新境界》告诉人们：党的十八大以来，政协工作越来越实，越来越显示出自身的特点。全国政协双周协商座谈会的题目选择的都是切口小、人民群众关注的热点难点问题，委员们提出的意见建议具体、可操作性强，座谈会的效果好，相关部门改进工作有抓手。在参与双周协商座谈会的调研等准备工作中，我深刻感受到，5年来，人民政协工作拓展了新思路、探索了新形式、增添了新内容、取得了新进展，统一战线在协商民主中的重要作用，在全面深化改革中得以加强。

　　坚持凡属重大改革都要于法有据，是新的历史条件下全面深化改革的显著特点。习近平总书记在2014年2月28日中央全面深化改革领导小组第二次会议上的讲话中强调：凡属重大改革都要于法有据。这一重要论断，是十一届三中全会以来改革与法治关系的最新表达和最新理论概括。它把改革的“变”与法治的“定”辩证统一起来，既坚持了改革，又坚守了法治;既坚持了探索精神，又遵守了法治原则;既坚持了发展，又保持了稳定。人们把改革和法治比作车之两轮、鸟之两翼，就是因为：有两轮，车才能行得稳;有两翼，鸟才能飞得高、飞得远。坚持凡属重大改革都要于法有据，既是全面深化改革的显著特点，也是法治建设的新路径。改革的任务就是法治建设的课题，法治必须主动适应改革、服务改革、引领改革。5年来，改革和法治建设的实践证明，这一重要论断是完全正确的，也在全社会形成了广泛共识。

　　理论要跟着实践跑，制度要符合本国实际。必须毫不动摇地坚持党的领导，这是从中国的历史和现实中总结出的最重要的政治原则，也是中国特色社会主义最本质的特征。在2015年3月9日十二届全国人大三次会议记者会上，有外国记者提问：“全国人大是最高国家权力机关，为什么又向党中央请示工作?”我通过讲述1954年第一届全国人大第一次会议、4次修宪和总结人大经验工作的故事，回答得出这样一个结论：党的领导和人民当家做主、党的领导和社会主义法治是完全一致的。在今天这样一个伟大时代，我们只有坚定不移地坚持党的领导这一重大政治原则，才能更好地发扬人民民主，才能不断推动改革健康向前发展，才能实现建设社会主义法治中国的伟大目标。

　　《光明日报》( 2017年07月21日 02版)