陕西榆阳：创新机制抓脱贫 开拓新路奔小康

　　一片片农业经济作物长势喜人，一处处基础设施改造提升，一项项扶贫产业项目稳步落实……贫困户看到了生活的希望，提振主动脱贫致富的信心，这样的农村新貌，正是陕西榆阳区全力推进脱贫攻坚的可喜成果。

　　今年以来，榆阳区贯彻落实脱贫攻坚及深度贫困地区脱贫攻坚工作的一系列决策部署，紧盯计划脱贫的153户404个贫困人口和44个贫困村退出的年度目标，用心用情大力推进扶贫攻坚工作。

　　创新发展新特色，探索新出路

　　陕西榆阳区全域推开“三变”改革，有效激活农村资产资源，探索出助推贫困户脱贫致富新路子。总结赵家峁村“资源变资产、资金变股金、村民变股东‘三变’改革”经验基础上，针对区域发展实际，科学制定土地股份合作制、资源性资产股份合作制、集体经营性资产股份合作制三条路径，在全区317个村全面推开，初步形成了因村施策、百花齐放的农村改革生动实践。目前已完成农村集体产权制度改革152个村，注册成立股份经济合作社198个，其中包括35个今年计划退出的贫困村。整合投入产改资金5000多万元，扶持产改村不断发展壮大集体经济，稳步走上了脱贫致富的崭新道路。

　　因地制宜发展特色产业，探索创新各种帮扶模式，构建起产业带动长远脱贫新机制。科学规划了东南部山区旱作农业、三鱼路线休闲农业、210国道沿线设施农业三条产业扶贫示范带，以点带面，带动产业发展。加大产业发展帮扶力度，投入资金3800多万元，实施了中草药、小杂粮、富硒作物“三个万亩”工程以及1000亩特色林果基地、25处桑叶加工点、5万羽土鸡、5000头土猪等特色产业项目，实现了产业扶贫全覆盖，涌现出了鱼河峁整乡发展黑毛土猪、上盐湾整乡发展富硒水稻和柏盖梁冬小麦、黄崖窑油菜花、冯茶庄中草药等大批产业发展典型村镇。加快推进三产融合，大力发展乡村旅游，形成了赵家峁休闲度假、方家沟休闲采摘、白舍牛滩田园综合体等一大批三产融合示范村。建立健全新型经营主体与贫困户利益联结机制，初步形成“龙头企业+基地+贫困户”订单农业模式、大地种业“挂靠经营+保底分红”模式、寨坬“乡村旅游+贫困户”模式等10多种脱贫帮扶利益联结新模式，可带动群众增收2.6亿元。

　　构建医养结合集中供养养老模式

　　实施医养结合集中供养，解决贫困人口养老问题，搭建区乡村三级养老服务新体系。利用民办医疗机构的灵活管理机制并结合政府购买养老服务的方式，探索开展失能、半失能特困人员“医养结合、集中供养”养老服务模式，为入住特困人员提供生活照料护理、健康咨询、疾病诊治等综合养护服务，有效破解了特困人员的养护难题。目前集中供养人数达48人。在此基础上扩大试点范围，将医养结合、集中供养模式向乡、村延伸，乡镇实行“卫生院+敬老院”模式，村组实行“村卫生室+幸福院”模式，初步构建起了较为完善的区乡村三级养老服务体系，有效提升了贫困人口幸福感。

　　攻坚解决就业难题，激发内生动力

　　榆阳区实施三个兜底安置，多渠道解决贫困人口就业问题，开辟了贫困户创业就业新途径。一是对有意愿且无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力在特设公益性岗位兜底安置，现已累计安置634人，其中2018年安置272人。二是对有意愿的贫困家庭高校毕业生，在政府公益性岗位进行兜底安置，现已累计安置141人，其中96人已脱贫，安置工作走到全市前列。三是对有就业意愿且符合用人条件的贫困劳动力，通过开发教育、环卫、卫计等公益专岗进行兜底安置，现已安置50人，其中9人成功脱贫。

　　强化党建引领，创新爱心超市模式，激发出新的脱贫攻坚内生动力。全区80个贫困村顺利完成换届任务，带动了一批有思想、有路子的创业能人进入基层队伍班子，通过能人带动，涌现出了黄崖窑、柏盖梁、白舍牛滩等30多个典型示范村，挖掘发展了一系列新型农业产业，带出了新气象、新民风。全区80个贫困村实现了爱心超市全覆盖，通过设定10项积分规则，包含道德评议、善行义举、集体公益、村规民约、红黑榜、环境卫生、贫困户家庭卫生、农户产业发展、农产品销售、贫困户帮扶责任人捐赠等内容，培育了良好家风，树立了文明村风，形成了淳朴民风，激发了贫困户内生动力，带动了张大沟、席随兰等一大批贫困户积极主动脱贫致富，增强了贫困户的幸福感、获得感、安全感，得到了社会的广泛支持和肯定。

　　“拔穷根，摘穷帽。”在这块充满希望的土地上，榆阳区全区人民万众一心，正朝着打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标前行。(张利平 王佳慧 张婧)