陕西榆阳：做好“民生实事” 增进民生福祉

　　•城区新建学校翻了一番，教师队伍增长了一倍，城乡增加5万多个学位数

　　•全面深化公立医院综合改革，着力解决广大人民群众看病难、看病贵等突出问题

　　•中心城区共计建设保障房17602套，园区矿区建设保障房7645套，基本实现了应保尽保

　　•积极探索养老模式，深化“医养结合、集中供养”养老改革，老有所养得到落实

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　　近年来，陕西榆阳区破冰前行推进深化改革，始终坚持财政投入只增不减，统筹抓好“健康榆阳”建设、全民参保计划、五级养老服务、文化惠民工程、城乡安居工程等“民生实事”，构建现代民生体系，千方百计为民办事，让人民群众更多更好地享受改革发展成果。

　　全方位推进素质教育 提升教育综合实力

　　“重大决策优先安排教育，财政资金优先保障教育，公共资源优先满足教育……”中共榆阳区委书记苗丰说。

　　近年来，榆阳区坚持办好人民满意的教育，破解了一系列事关教育长远发展的重大难题，全区教育事业发生了翻天覆地的巨大变化，取得了众所公认的发展成就。

　　教育投入建设前所未有，教育装备水平全方位提升。全区累计投入近百亿元，实施了城乡学校新建改建、学科专业教师建设和现代教育实施配备等一系列重大教育工程，城区新建学校翻了一番，教师队伍增长了一倍，城乡增加5万多个学位数，办学条件基本实现了现代化、标准化和信息化，老百姓多年呼吁的上学难问题得到了有效缓解，更多的孩子享受到了优质教育资源。

　　教育惠民举措前所未有，人民群众获得感全方位提升。全面推行十五年免费教育，义务教育实现零收费，普及学前三年教育，新建特殊教育学校，实行贫困学生全免全纳教育，因贫辍学问题得到彻底解决;大幅提升学校公用经费标准，彻底解决了学校经费紧张的问题;稳步提高教师福利待遇，班主任工作津贴和教师绩效工资提高10%，一次性解决了教师住房困难问题，对所有教师实行免费体检、免费供应早餐。从家长到学校、从教师到学生，都享受到了实实在在的发展红利。

　　教育改革力度前所未有，教育发展内生动力全方位提升。顺应人民群众对优质教育资源的迫切期望，在推动教育公平、专家办学和促进教育均衡发展等方面，打出了校长职级制改革、划片就近入学、城乡学校发展共同体等一整套组合拳，推陈出新深化教育综合改革“八条意见”，立起了教育改革的“四梁八柱”，择校热、大班额、不开放、不均衡、师资弱、校长差等历史难题有效破解。先后为榆林市一中出台十二条名校建设支持政策，所有高中实行校长责任制，放手学校创建全国名校，全区高考质量连续两年榆林市第一，今年榆林市文理科状元全部花落榆林市一中，改写了10年来清华北大录取榆阳区学生零记录历史。

　　教育质量变革前所未有，教育综合实力全方位提升。坚持质量兴学、素质强教的教育发展目标，实施精细化管理、标准化建设、内涵式发展、名校创建等十大工程，推动全区教育工作走在了陕西省乃至全国前列。2013年高标准通过了陕西省政府“双高双普”验收;2015年建成了省级社区教育实验区、国家中小学生艺术素质测评实验区，并以陕西省第一名的绝对高分昂首挺进省级教育强区行列;2016年建成“国家义务教育发展基本均衡区”。

　　深化医疗体制改革 惠及榆阳百姓

　　榆阳区以实现人人享有基本医疗卫生服务为宗旨，以公平可及、群众受益为出发点和落脚点，统筹推进“三医”改革，优化医疗资源配置，攻克改革重点难点，全面深化公立医院综合改革，着力解决广大人民群众看病难、看病贵等突出问题。

　　以航宇路街道社区卫生服务中心为试点，逐步在全区推行家庭医生个性化签约服务，合理确定工作目标任务，确保签约服务的质量和效果，注重居民的获得感。目前，各医疗机构已组建服务团队并投入签约服务工作。

　　“预计到2020年，建成覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品安全供应体系、行业监督执法体系、资金保障体系，形成‘五位一体’的基本医疗卫生制度，全面解决人民群众看病难、看病贵的问题。”榆阳区卫计局负责人说。

　　榆阳区将进一步强化公立医疗卫生机构的公益属性，落实各种医疗实体的社会责任，破除公立医院以药补医机制，形成维护公益性、调动积极性、保障可持续性的运行机制，建立现代医院管理制度;实现医疗卫生事业发展水平、医疗卫生服务能力和人民群众健康素质明显提升，为全面建成小康社会提供有力保障;努力在建立更加公平、更加高效、更可持续的医疗保障制度方面走在全省前列。

　　加大住房建设 让群众住有所乐

　　“十二五”以来，榆阳区将保障性安居工程作为重要的民生工程，统筹各方面力量，调动各方面积极因素，全力推进各项工作，有效改善群众居住条件，取得良好社会效益。

　　榆阳区保障性住房体量大，类型全，工程涵盖了现行安居工程所有类型，总量占到榆林市保障房总量的三分之一。2014年，榆阳区创造性地实施了货币化安置办法，满足了不同层次不同类型群众的住房需求。

　　哪里有需求就向哪里延伸,榆阳区因地制宜，布点合理，保障房布局既涵盖中心城区，又布局园区矿区，真正做到了哪里有需求，保障房就向哪里延伸。中心城区共计建设保障房17602套，园区矿区建设保障房7645套。同时，榆阳区放宽条件，应保尽保，在购置型保障房申报中，除对住房、车辆、收入硬性条件限制外，其他全部降低申报门槛，租赁型保障房申报对象涵盖了各个层面，保障新就业大中专毕业生1353人，外来务工人员6080人，自主创业人员1304人，通过几年的住房保障，基本实现了应保尽保。

 

　　深化养老改革 积极探索养老“新模式”

　　“我们积极探索社区养老、居家养老等模式，深化‘医养结合、集中供养’养老改革，为榆林市创造可推行的经验。”榆阳区老龄办负责人介绍，榆阳区城乡养老保障体系基本形成，“老有所养”得到落实。

　　榆阳区已建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险等医疗保障制度，实现了医疗保险全覆盖，老年人医卫服务体系逐步健全，“老有所医”目标初步实现。

　　积极探索社区养老、居家养老等模式。今年以来，榆阳区明珠路社区开展居家养老智慧智能示范社区建设，开展九大服务，建成榆林德和智慧居家养老服务中心，建设智慧养老信息服务平台，提供新型养老服务模式。同时，在城区两个办事处开展了政府购买服务试点，目前服务老年人400人，每位老年人政府购买服务500元，为榆林市推广政府购买服务工作提供了保障。

　　城区居家养老服务发展迅速，综合性养老示范社区建设和社区日间照料中心建设成效显著。榆阳区加大城区居家养老服务力度，以居家养老信息政务中心为龙头，分区域建立日间照料服务中心，为辖区及周边老年人提供全方位助老服务，开展个人照顾、医疗陪护、保健康复、助浴、休闲娱乐、精神慰藉、日间托养、配餐送餐等服务，采取无偿和有偿服务的方式以及政府购买服务相结合，覆盖城区所有老年人。榆阳区启动了明珠路街道办事处明珠路社区智慧智能居家养老示范社区项目建设，开展9项建设内容和30多个服务项目，进行试点示范，为榆林市推广提供可借鉴的经验。

　　加强农村标准化示范化幸福院建设，探索长效运营机制和体制。榆阳区农村幸福院发展迅速，已占到全区行政村的50%以上，部分乡镇实现了农村幸福院全覆盖。如何加强管理，探索长效运营机制体制是摆在当前的新课题。今年以来，榆阳区出台了农村幸福院星级评定及考核管理办法，已重点打造10个规模大、功能全、硬件设施完善、管理水平高、经营好的标准化农村幸福院，在全区起到示范带头作用。(张利平 赵星瑞 张婧)