发改委巡视员：西部大开发新意见正在起草

　　8月30日，国家发改委西部开发司巡视员肖渭明在新闻会上透露，按照党中央、国务院有关部署，以西部大开发即将进入第三个十年为契机，发改委正牵头研究起草新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，初步考虑通过强化六方面举措来推动西部地区的协调发展。

　　这包括：

　　第一，在加强分类指导上强化举措。要根据西部不同区域的自然环境、经济发展、产业基础、主体功能等特点研究细化区域政策单元，针对不同政策单元提出各有侧重的发展思路和更加符合实际的差异化政策措施。有些以生态功能和农产品生产为主的省份，是不是可以不考核它的GDP和工业、投资增速?就好好地保护环境，改善公共服务水平。

　　第二，在决胜全面建成小康社会上强化举措。推动新资金、新项目、新举措进一步向西部地区的深度贫困地区倾斜，大力推进基本公共服务均等化，坚持教育、医疗等公共资源配置向西部地区倾斜。

　　第三，在全面深化改革上强化举措。要对标对表先进地区深化“放管服”改革，建设服务型政府，打造国际化、法制化营商环境。要深化国有企业改革，特别是国有企业公司制混合所有制改革，积极调整国有企业布局，加大军民融合的发展力度。建立健全有利于吸引和留住急需人才的体制机制。支持国家重大制度创新和改革试点落在西部地区。

　　第四，在深度开放上强化举措。 西部从当年的开放末梢变为现在的开放前沿，就是因为现在国家在向东开放的同时强调向西开放，也就是双方开放。向西开放，所有的陆路出口都在西部地区。要支持西部地区有效参与和融入“一带一路”建设，完善口岸跨境运输通道、内陆骨干通道等开放基础设施建设，建设好自由贸易试验区、内陆开放性经济试验区、国家级新区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作区这些开放平台。

　　第五，在促进创新驱动上强化举措。现在我们正在考虑探索通过负面清单和鼓励类目录相结合的方式来完善产业政策，支持西部地区加快发展先进制造业和现代服务业，促进能源、资源等传统优势产业优化布局、升级改造和绿色发展，促进老工业基地和资源型地区经济转型发展，依托“互联网+”等发展新经济，拓展发展新空间。

　　第六，要在建设美丽西部上强化举措。西部是国家的屋顶和水塔，是国家的重要生态安全屏障。下一步，我们将继续加大退耕还林还草、退牧还草为重点的生态工程实施力度，加快完善生态补偿机制，推动加大生态转移支付力度，在建设美丽西部中扎实筑牢国家生态安全屏障。

(新一轮西部大开发中，川藏铁路、渝昆高铁、西渝 高铁，将尽快动工或全线动工。本报记者 定军/摄)

　　21世纪经济报道记者了解到，国务院对西部大开发出台过多次意见。2000年国家启动西部大开发，出台了《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发〔2000〕33号)，2008年则出台了《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》等。

　　此次国家出台新的西部新开发意见，是因为目前西部经济下行压力较大，投资增速放慢明显。

　　21世纪经济报道记者了解到，今年前7个月，西部地区的固定资产投资同比仅增长2.3%，比1-6月份的3.4%回落了1.1个百分点。其中，西北地区的6个省区除了陕西省以外，其余5个都是负增长，最大降幅达到47.4%。

　　而在规模以上工业增速方面，西部部分地方放慢明显，7月有的低于2%。

　　肖渭明解释指出，当前基础设施投资面临多种制约，中低端制造业竞争非常激烈而中高端制造业技术门槛又较高，这样的投资领域深层次矛盾，导致投资空间承压和投资下滑。

　　“这种局面如果持续，对西部地区的经济增长确实会产生比较大的影响，所以这已经引起了我们的高度关注。”他在8月30日新闻会上说。