打破论资排辈　员额制改革稳步“落地”显成效

司法体制改革步入第三个年头，记者在多个改革试点地区采访了解到，被称为“硬骨头”的员额制改革基本稳步“落地”，初显成效。在试点法院、检察院，提高准入门槛，打破论资排辈，让司法人员走“优而精”的道路，逐渐成为一种趋势。

公平遴选打破论资排辈

“我宣誓，忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责……”

８月１日上午，在庄严的国歌声中，广东省高级人民法院隆重举行首批入额法官宪法宣誓仪式，１７０余名法官举起右拳齐诵誓词。

员额制是推进法官队伍正规化、专业化和职业化的重要基础制度，也是实行司法责任制的前提。自２０１４年３月，中央部署开展司法体制改革四项试点工作以来，试点地方不惧阻力、敢于“碰硬”，将员额制改革落到实处。

“员额制改革让不少人失去了引以为傲的法官、检察官身份，确实阻力很大。”吉林省政法委一名负责人坦言，改革之初，业内人士建议可设置５年过渡期，通过自然减员、消化达到规定的员额比例。这样固然阻力小，但较长过渡期、论资排辈进员额，不仅会挫伤年轻人的积极性，还会让改革打折扣。

如何公平地遴选出合格的法官、检察官，是不少司法人员关心的话题。作为广东省法官遴选委员会委员之一、广东省律师协会副会长王波说：“司法改革过程中对律师的意见很重视，广州知识产权法院遴选法官时，遴选标准的调整参考了我们几位律师的意见。广东律师对司法改革充满期待。”

在重庆，历时两个月的“考试＋考核＋面试”，并经法官、检察官遴选委员会的专业审查，选出了首批入额的２５０名法官和１６１名检察官。

重庆市渝中区检察院检察官徐宏德说：“我们院此次入员额的检察官至少都有５年以上一线办案经历，平均办案数量都在千件以上。渝中区地处重庆功能核心区，检察官可以接触各类案件，几乎人人都有办理高科技、高智商犯罪案件的经历。”

团队作战为法官、检察官“减负”

员额制改革后，不少人担心，案件逐年增加，法官、检察官人数减少，可能加剧基层法院“案多人少”的矛盾。为此，广东采取了全省统筹、调配员额的做法。

广东省高级人民法院副院长霍敏介绍，广东由于区域发展不平衡，不同地区面临的人案矛盾差异大，针对这种情况，省内明确提出适当向基层、办案任务重的法院倾斜，法官员额比例最高的占５１．７％，最低的为２０．８％，其中，珠三角５个地市案件量占全省近７０％，员额占全省比例达６５．５６％。

一些法院、检察院通过配备司法辅助人员、发挥团队作战的优势，为入额司法人员“减负”。

深圳市福田区人民法院知识产权庭庭长魏巍告诉记者：“我本人一年要办３００宗到４００宗案件，配了一个法官助理。如果我要连送达裁判文书等程序、事务都一一亲手操办，根本做不到。现在这些事情由助理去做，减轻了我的压力。我只需要对我的裁决负责，把大量精力集中在案件审理上。”

刚工作３年的佛山市顺德区人民检察院检察官助理孙姣坦言，过去案件不分难易，让资历尚浅的检察官十分头疼，办案抓不到重点，有时被退回补充侦查两次才能办结。现在有“师父”带着，能学到不少，慢慢积累办案经验。

员额“能进能出”让年轻人有希望

基层司法人员建议，在员额制改革的基础上，还要建立入额、出额的考核淘汰机制，确保“能者上，庸者下”，让年轻人看到希望。

据了解，上海正探索建立法官、检察官日常考核机制，明确入额后考核不合格的法官、检察官将退出员额，破除了一次入额、终身入额、能进不能出的难题。

“期待考核标准更加清晰化、具体化，比如什么情况下入额法官要退出、什么情况下要离开审判岗位，应具有法定事由和法定程序。”上海市高级人民法院行政庭审判员陈振宇说，这对防止行政变相干预司法有重要意义。

佛山市中级人民法院民三庭未能入额的法官吴媛媛说，改革前只要通过司法考试和培训就可以成为法官，改革后法官要走精英化、职业化的道路，门槛提高了，有利于提高法官素质，树立司法权威和法官形象。她说，员额制对个人成长来说是阵痛，自己很遗憾这次没有入额，但只要通过自己的努力，相信迟早能成为职业法官。（记者 毛一竹）