国家发展改革委近日对华中药业、山东信谊、常州四药三家公司达成并实施艾司唑仑原料药、片剂垄断协议案依法作出处罚,合计罚款260余万元。

　　华中药业、山东信谊、常州四药作为生产销售艾司唑仑原料药和片剂的独立市场主体,属于在艾司唑仑原料药市场、艾司唑仑片剂市场具有竞争关系的经营者。当事人达成并实施的艾司唑仑原料药联合抵制交易的垄断协议,使其他片剂生产企业由于缺少关键投入品而被迫退出市场,严重排除、限制了片剂市场的竞争,也扫清了在片剂市场实施联合涨价的障碍；当事人达成并实施的提高艾司唑仑片剂价格的垄断协议,直接导致2015年以来艾司唑仑片剂价格的大幅上涨,增加了广大患者的药费负担,损害了消费者利益。在两种垄断协议的共同作用下,艾司唑仑片剂市场供应总量减少,患者用药可及性受到影响。

　　根据垄断行为的性质、程度、持续时间,以及当事人在垄断协议中的不同作用、对调查的配合程度等因素,国家发展改革委依法责令当事人立即停止实施垄断协议,并处罚款共计2603823元。其中,对在垄断协议的达成、实施过程中起主导作用的华中药业,处2015年度艾司唑仑片销售额百分之七的罚款,计1571829元；对垄断协议的参与者、在调查过程中配合行政机关查处违法行为且有立功表现的山东信谊,处2015年度艾司唑仑片销售额百分之二点五的罚款,计547563元；对垄断协议的跟随者、违法程度较轻且能积极主动整改的常州四药,处2015年度艾司唑仑片销售额百分之三的罚款,计484431元。

　　国家发展改革委已于近日印发《关于在全国开展药品价格专项检查的通知》(发改价监[2016]1101号),重点检查价格出现异常波动的原料药、药品品种,集中力量解决群众和企业反映强烈的问题,切实维护医药市场公平竞争秩序,保护广大患者的合法权益。欢迎社会各界通过12358价格监管平台,共同参与规范药品价格行为。

　　大部分下游片剂生产厂家因垄断协议被迫停产　涉事药企所售艾司唑仑片价格大涨

　　艾司唑仑具有镇静、催眠和抗焦虑疗效,是国家严格管控的二类精神药品,艾司唑仑片属于国家基本药物目录中的神经系统用药,同时列入国家低价药目录。我国对二类精神药品原料药的准入和生产实行严格管制,全国获得艾司唑仑原料药生产批文的企业只有4家,实际在产的只有华中药业、山东信谊和常州四药,这3家企业同时也是艾司唑仑片的生产厂家。

　　国家发改委经调查发现,2014年低价药政策出台后,3家企业通过会议、会面、电话、短信、邮件等方式,在艾司唑仑原料药市场达成并实施了联合抵制交易的垄断协议,在艾司唑仑片剂市场达成并实施了固定或变更商品价格的垄断协议。

　　2014年9-10月间,当事人在河南郑州举行会议,协商艾司唑仑原料药和片剂的有关安排。当事人最后达成以下共识:即每家企业生产的艾司唑仑原料药仅供本公司生产片剂使用,不再外销；同时对艾司唑仑片剂集体涨价形成默契。2014年12月以来,3家企业通过下发调价函的形式逐步调高艾司唑仑片剂价格,华中药业和山东信谊多次通过会面、电话、短信等形式就调价信息进行沟通联络。

　　国家发改委调取的原料药销售数据显示,2013年至2014年,当事人共向下游16家片剂生产企业供应原料药。2014年10月以后,当事人陆续停止对外正常供货,生产的原料药仅供自用,大部分片剂生产企业由于缺少原料药而被迫停产。

　　调取的片剂销售数据显示,2014年12月至今,3家企业销售的艾司唑仑片价格均出现大幅上涨,且涨价时机高度一致,证明联合涨价的价格垄断协议得到了实质性实施。以3家企业都生产的1mg*20片规格的艾司唑仑片为例,2015年至今,华中药业出厂价上涨超过3倍,山东信谊上涨近2倍,常州四药上涨1.6倍,3家企业的艾司唑仑片出厂价格涨至约1毛/片。

　　稀缺药品原料或药品更易出现垄断共谋　未来三年是医药行业反垄断执法高峰期

　　在接受《法制日报》记者采访时,北京市大成律师事务所律师魏士廪认为,三家涉事企业存在价格协同行为,主要表现在固定或变更价格的一致性,并且存在意思联络。意思联络的表现是通过会议、会面、电话、短信和邮件等方式实现,例如郑州会上要求对艾司唑仑片剂集体涨价形成默契。执法机构通过获取的涨价证据汇出了图表,可以非常清楚地看出,三家企业在涨价的关键点上高度一致,进一步证明郑州会议的意思联络得到了实际实施。

　　而从本案涉及的垄断协议细分行为类型来看,该案是典型的联合抵制交易垄断案例。这是执法机构查办的已公开的反垄断案件的第二起联合抵制交易案,是国家发改委查处的首例抵制交易案。国家工商总局曾在去年(2015年12月)公布广东省工商局查处的广州市番禺动漫游艺行业协会联合21家企业实施联合抵制交易的行为,是反垄断执法中的首例联合抵制交易案。

　　从医药行业查处的案件来看,某一类稀缺的药品原料或药品更容易出现共谋行为,该共谋既有横向的,也有纵向的,从联合抵制到价格协同,从货源供应的控制到最终实施涨价获利,最近两年查处的医药行业的垄断行为基本都具有该特点。反垄断执法部门对医疗医药,尤其是医药的反垄断调查从去年撕开口子后,今年将逐步扩大反垄断战果,未来的3年内将是医药行业竞争执法的高峰期,该行业涉及老百姓的生命和基本医疗保障,是竞争执法多年关注和研究的重点,现在到了逐步收获执法成果的时候了。（记者万静）