支持农民工返乡创业创新推动“三农”实现跨越式发展

　　编者按：农民工等人员返乡创业创新是大众创业、万众创新的重要内容，是农业农村经济持续发展新的动能。鼓励农民工等人员返乡创业创新有利于推动农业供给侧结构性改革，有利于构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，有利于繁荣县域经济，促进城乡一体化发展，带动农民就业增收和农村和谐稳定。9月11日，中国农民工返乡创业创新发展论坛在贵州遵义举行。会上，农业部总农艺师孙中华作了题为《支持农民工返乡创业创新推动“三农”实现跨越式发展》的讲话，现印发给你们，请结合本地实际积极探索实践，与有关部门协调，紧密配合，加强指导，共同推进农民工等人员返乡创业工作取得新成绩。

支持农民工返乡创业创新推动“三农”

实现跨越式发展

--在中国农民工返乡创业创新论坛上的讲话

农业部总农艺师孙中华

（2016年9月11日）

　　各位领导，同志们：

　　大家上午好！

　　很高兴出席今天的论坛。首先，代表农业部对2016首届农民工返乡创业创新发展论坛的举办表示热烈祝贺！支持农民工返乡创业是党中央、国务院大众创业万众创新重大战略部署的重要组成部分，是适应经济发展新常态、深化农业产业结构调整、为“三农”发展增添新动能的重要举措。不久前，李克强总理、汪洋副总理、马凯副总理分别做出重要批示，要求农业部作为农民工返乡创业的牵头部门，协调国务院有关部委共同做好工作。农业部按照中央领导的指示，已经出台了一系列相关文件，组织宣传推介一批农民创业创新带头人，举办了返乡创业农民工经验交流活动，正在联合有关部门起草促进农民工等人员返乡创业的政策意见，筹备成立工作推进协调领导小组，大力推进返乡创业工作的开展。

　　下面，我谈三点看法。

　　一、农民工返乡创业的重大意义

　　近年来，随着经济发展进入新常态，城乡劳动力的流动趋势出现了一个重大变化：这就是由单一的农民工进城务工，变成了农民工开始返乡创业，并且有不断增长的趋势。据农业部调查，近五年，农民工和大学生等人员返乡创业就业人数年均增幅保持在两位数，全国农民工返乡创业人数累计已经超过450万。农民工返乡创业已经成为一个非常重要的经济和社会现象，在一定程度上反映了现阶段劳动力迁移的规律。农民工在经验、技术、资金、管理、人脉等方面有了越来越多的积累，回乡创业就业的想法自然应运而生。不断完善的基础设施使农村的吸引力大大增强，多年的农村空心化、农民老龄化带来了新的发展机遇，乡村的价值洼地需要被填平，乡情、乡愁的张力越拉越紧，农民工返乡创业大有可为。

　　农民工返乡创业有利于多主体培育，构建现代农业经营体系。农民工返乡创业可以把现代的发展理念、先进的科学技术导入农村，大批返乡创业者成为种养殖大户，创办家庭农场、农民合作社、农产品加工、休闲农业与乡村旅游、农村电商、农村社会服务等一二三产业企业，形成了现代农业的新型经营主体，改变了农村的经营结构。农民工返乡创业有利于多要素发力，构建现代农业生产体系。返乡创业农民工受过工业化训练、城市化熏陶，有技术、有文化、有知识、有水平、有阅历，了解农村，对农村有感情，能够在农村留得住，顶得起，用得上。他们把城乡资源有效整合，不断改变落后的农业生产方式，推动农村生产、生活、生态的转型升级和进步。农民工返乡创业有利于多产业融合，构建现代农业产业体系。依靠人力和畜力发展的传统农业是农业的1.0版，农业的规模化、机械化是农业的2.0版，信息化的互联网+、物联网农业是农业的3.0版。当前我们正在朝着农业的更高阶段--即农业接二连三、实现一二三产业融合发展的农业4.0版迈进。在这个过程中，农民工返乡创业会成为领头雁，形成雁阵效应，加速现代农业产业体系的构建和发展。

　　现代农业的发展方向是一二三产业融合，重点是发展农产品加工业为代表的第二产业，增长点是休闲农业、乡村旅游、电子商务为代表的第三产业，亮点就是农民工返乡创业创新。支持和鼓励农民工等人员返乡创业创新，激发他们的创业创新热情，是发展现代农业的重要引擎和内生动力。

　　二、大力推进农民工返乡创业

　　作为农民创业创新的牵头部门，农业部将按照“政府搭建平台，平台集聚资源，资源服务创业”的思路，以创设一套政策、搭建一批平台、培育一批带头人、总结一批模式、构建一个服务体系“五个一”为工作布局，以营造良好农民创业创新社会生态为目标，以激发农民创业创新活力为主线，不断构建有利于农民创业创新蓬勃发展的工作机制、政策体系、制度环境和公共服务平台。

　　一是落实和创设一批政策。打通创业创新扶持政策落实的“最后一公里”，确保各项优惠政策能落地生根。推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。二是搭建一批农民创业创新平台。利用现有工业园区和农业园区，建设一批农民创业园，真正让农民创业园成为好的抓手；利用名村、名企业、园区和农贸市场，建设一批农民创业创新见习基地。三是培育一批农民创业创新带头人。利用现有培训机构、资源网络、远程教育服务平台，结合新型职业农民、农村实用人才带头人、职业技能等培训计划，培育一批农民创业创新带头人和农民创业创新辅导师。四是总结一批典型模式。宣传推介一批全国农民创业创新带头人和一批推进农民创业创新的典型模式，将一批有思想、有文化、懂经营、善管理、敢闯敢干、敢为人先、勤于耕耘的农民创业创新典型选拔出来，总结推广好典型、好机制、好经验，供各地学习借鉴。五是建立一套服务体系。创建返乡创业孵化平台、实训基地，鼓励各类线上虚拟众创空间发展，打造线上线下相结合的返乡创业载体，加快建设综合性创业信息服务平台和服务窗口（服务热线），让返乡创业人员“门好找、事好办、政策一门清”。

　　三、积极扶持农民工返乡创业

　　随着农民工返乡创业的日益深入，返乡创业农民工也遇到不少困难，主要是用地难、融资难和人才短缺等。解决好这些问题，为返乡农民提供良好的创业环境，是摆在各级政府面前的重要任务。第一，要加大政府支持。政府应该在政策创设与落实、采取措施提供便利化开业登记、用地用电、减税贴息等行政服务。地方政府，特别是县乡两级政府应该为农民工返乡创业铺设一条绿色通道，成为他们的知心人。第二，要加强资金扶持。投融资机构、金融机构、投资基金等应该多为返乡创业农民工提供贷款、投资、融资服务，解决融资难，成为他们的投资人。第三，要完善公共服务。鼓励社会各类创业服务机构，如创业园、孵化器、培训实训基地、创业辅导机构、技术咨询服务机构等积极向返乡创业农民工开放，提供全方位的创业服务，成为他们的贴心人。第四，强化宣传引导。各类新闻媒体应该加强对返乡创业政策、典型、经验、模式的研究、宣传与推介，营造良好的舆论氛围和社会环境，挖掘农民工返乡创业的潜力，激发他们的创业热情，成为他们的指路人。

　　多年来，遵义市汇川区委、区政府高度重视“三农”工作，把大力支持农民工返乡创业作为打造生态汇川、绿色汇川、和谐汇川的重要抓手，出台优惠政策，创建农民创业园和“农民工返乡创业一条街”，返乡农民工创办了一大批种植养殖、农产品加工、休闲农业与乡村旅游、农村电商甚至机械制造等企业，极大地促进了精准扶贫、现代农业、城乡互动和一二三产业融合发展。昨天，与会代表现场参观了汇川区农民工返乡创业典型，很受鼓舞，他们的经验做法令人敬佩，也值得各地学习借鉴。

　　希望大家在本次论坛活动中共同学习，相互交流，研究问题，共促发展，推动农民工返乡创业工作取得新成绩。

　　最后预祝本次农民工返乡创业论坛取得圆满成功！谢谢大家！