筑牢社会稳定“第一道防线”（砥砺奋进的五年·全面依法治国）

　　党的十八大以来，各级司法行政机关和广大人民调解组织、人民调解员，认真贯彻落实中央关于加强人民调解工作的决策部署，全面贯彻实施人民调解法，推动人民调解工作创新发展，大力排查化解社会矛盾纠纷，为维护社会和谐稳定作出了重要贡献。5年来，共排查矛盾纠纷1472万次，化解矛盾纠纷4646万件，把大量矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。

　　公平公正，调解矛盾纠纷认理不认人

　　江苏泗洪县归仁镇村民老徐，提起人民调解员赵传平很是敬佩服气：“老赵调解矛盾纠纷认理不认人，很公平!”

　　两年前，老徐因为地界上的玉米收获问题与赵传平的亲戚发生了矛盾。作为调解员，赵传平经过现场查看、向左邻右舍调查，认定是亲戚挤占了老徐的土地，当场让亲戚退回了多占的土地，并赔礼道歉。

　　一碗水端平，像赵传平这样的人民调解员根植基层、来自群众，熟悉社情民意，他们处于预防化解矛盾的最前沿，用兼顾法理情的方式化解矛盾，老百姓更买账。

　　“农村人情成分多，每当村里发生了口角、纠纷，村民都喜欢找‘大佬支’来居中说和。” 徐从友就是安徽省固镇县连城镇村里张罗红白事的“大佬支”，也是村里的人民调解员，“村里人办事讲究人情，我们来了，当事人都会给三分面子，再说和讲道理、宣传法律条文就简单多了。”

　　记者了解到，近年来，全国人民调解组织每年调解矛盾纠纷达900多万件，调解成功率达97%以上。人民调解制度已经成为诉讼程序之外化解矛盾、解决纷争的重要方式，是促进社会和谐稳定的“第一道防线”。

　　小事不出村，矛盾不上交。如今，各地坚持选聘结合、专兼结合，拓宽选任渠道，注重吸收退休政法干警、老教师、老支书等参与人民调解工作。“目前，全国共有人民调解组织78.4万个，人民调解员385.2万人，其中专职调解员54.7万人，覆盖全国城乡社区。”司法部相关负责人介绍，大量纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

　　建立组织，化解行业性专业性纠纷

　　去年5月，舒某某因上腹胀痛到天津市某三甲医院就诊。在输液治疗过程中，患者出现意识丧失、呼吸不正常，在医院实施抢救无效后死亡。患者家属不干了，将尸体停在急诊室，并且聚集了数十人哭闹，其中还掺杂了职业医闹人员，扰乱了医院的诊疗秩序。

　　怎么解决?接到医方求助，天津市医疗纠纷人民调解委员会赶紧派调解员赶往事发医院，对患方家属进行感情疏导、平复情绪，解释相关法律知识、医学知识，指出解决纠纷的法律途径。医调委作为独立第三方，明确了医方因工作失误负主要责任，由其赔偿37万余元，化解了令人头疼的医患纠纷。

　　当前，我国社会结构发生了深刻变化，利益诉求更加多元，一些行业、专业领域的矛盾纠纷不断增长。与传统领域矛盾纠纷相比，医疗卫生、道路交通、劳动争议、物业管理、征地拆迁、环境保护等领域矛盾纠纷更加复杂多样，专业性更强，涉及面更广，社会影响更大。

　　“为了适应矛盾纠纷的新变化新特点，各地在道路交通、医疗、劳动争议、知识产权、环境污染等领域积极建立人民调解组织，初步形成了覆盖重点行业、专业领域的人民调解组织网络。”司法部相关负责人介绍，近年来，医疗纠纷人民调解工作成效非常显著，医疗纠纷人民调解组织已经覆盖了全国80%的县级行政区域，成为化解医患纠纷的主渠道，为维护医患合法权益、实现医疗秩序持续好转作出了积极贡献。

　　据统计，目前全国有行业性、专业性人民调解组织4.5万个，2016年共化解行业、专业领域矛盾纠纷140.2万件，其中医疗纠纷6.3万件，道路交通纠纷73.6万件，劳动争议纠纷30.5万件，环境污染纠纷6万件。

　　诉调对接，矛盾化解方式更多元

　　去年7月，刘某与李某因为借贷纠纷来到安徽省合肥市蜀山区法院准备起诉。经过立案庭人员的引导，双方当事人走进了多元矛盾化解中心，由蜀山区司法局派驻法院的人民调解员进行调解。经过调处沟通，最终达成调解协议，双方握手言和。

　　有了矛盾纠纷，闹到法院，也可以通过调解解决。截至去年底，全国法院共建立2338个专门诉调中心，实现诉调对接规模化、系统化、常态化。记者了解到，各地积极推动在人民法院、人民检察院、公安派出所、交警、信访等部门设立人民调解工作室，通过司法机关和相关行政部门的引导告知、委托移交人民调解等方式，充分发挥了人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用，节约了大量司法资源、警力和相关行政成本。

　　“党的十八届四中全会提出，要完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。”司法部相关负责人介绍，“人民调解作为非诉纠纷解决方式，具有方法灵活、程序便捷、不收费、不伤感情等特点，有助于缓解司法资源紧缺。”目前全国已有20多个省区市出台了加强公调对接、诉调对接、检调对接、访调对接等衔接联动工作机制的意见。

　　目前，全国共有派驻有关单位和部门的人民调解工作室1.5万个，其中派驻法院人民调解工作室2066个，派驻公安派出所人民调解工作室9484个;2016年接受法院、公安、信访等部门委托或移送调解的案件51.1万件，其中法院委托移送调解的案件13.6万件，公安机关委托移送调解的案件21.8万件。