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国资委、财政部和证监会日前联合印发《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（以下简称《意见》）。这意味着，作为推进国有企业改革的路径之一，国企员工持股和分红激励正逐渐步入正轨。
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国企员工持股再次重启有何亮点？
上世纪八九十年代，我国企业就开始尝试员工持股。但实践中，经历了几轮试点、叫停、重启的反复过程。企业实施员工持股计划，目的是使员工个人利益与企业整体利益更加趋于一致，从而产生改善员工经济激励、优化企业治理结构的双重效应。实践中，企业员工持股计划有多种表现形式，实施效果也远比理论假想要复杂许多。如果漠视企业经营环境中诸多复杂因素的变化，同时又对交织在一起的复杂利益诉求估计不足，那么员工持股效果就有可能大打折扣，甚至会造成出人意料的坏后果。
日前，三部委联合印发的《意见》就国有控股混合所有制企业开展员工持股试点提出明确要求和政策措施。在混合所有制企业规范开展员工持股，有利于建立健全激励约束长效机制，调动员工积极性，激发企业活力，加快提升企业竞争力，是深化国有企业改革的重要举措。
本次发布的《意见》亮点纷呈：一是员工持股要依法合规，公开透明，实现股权平等；二是保证国有资本处于控股地位与市场机制有效结合；三是严格限制试点企业范围，混合所有制的商业类竞争性企业率先试水；四是严格界定持股员工范围，而非全员持股。笔者认为，开展员工持股试点，应保持国有企业保值增值即国有权益不受损的前提下，调动利益相关方的积极性，释放改革红利。
警惕国企员工持股被“偷吃”
有些人对国有企业推行员工持股计划心存顾虑。他们担心，企业员工作为拥有信息优势的内部人，在国有产权交易过程中，难免“损公肥私”，从而导致国有资产价值低估，造成国有资产流失。在以前的国企改制过程中，确实出现过相关问题并造成了比较坏的社会影响。此次下发的《意见》，针对员工持股试点可能出现的囯有资产流失风险，提出一系列防范措施。比如，明确主要釆取增资扩股、出资新设方式引入员工持股，不减少国有资本存量；出资方式以货币出资为主，入股价格不得低于资产评估值等。
一个重要思路是，员工持股改革的国企必须是上市的公司，股权价格价值在资本市场公开透明、流动性非常强的体现出来。没有上市的，改制上市后再实行员工持股改革。这样的话，国资价值阳光透明地衡量出来，一般不存在暗箱操作。同时，员工持股的股份必须在二级市场公开购买交易，或者是以一定时期的二级市场股票的平均价格来确定员工持股价格。
今天重启国有企业职工股试点，依然需要警惕的是各种具有特殊身份的特殊人士。最近几年，随着反腐倡廉的不断深入，党政官员向企业伸手索要职工股的情况应该会减少许多。但是，由于一些垄断企业完全可以凭借其对某种资源的垄断，向关联企业伸手索要职工股，这种情况一旦发生，职工股就很容易走上老路，成为各种不合法利益交换泛滥的领域。
国企员工持股，激励与约束应并重
企业发展关键在人。国企改革企业是主体，企业干部员工是主角。建立健全激励约束机制，可以体现人力资本的价值，吸引和留住人才，充分调动人才的积极性、主动性和创造性，更好地发挥人力资本的作用，保持核心人才队伍的稳定性，为企业发展提供重要的组织保障和人才支撑。通过探索员工持股等方式，把企业干部员工利益与企业发展紧密结合起来，建立利益共同体。引导企业干部员工更加重视企业长远发展，减少企业短期行为，进一步增强国有企业内在活力。
根据国资委的安排，此次能够进入试点的国企大多是央企。当此次国企职工股开始试点的时候，不妨把各种困难、意外想得周全一些，制订严格的规章制度防范试点走偏。
员工持股改革是国企改革的重头戏，是国企混合所有制改革的主要内容之一。国企说到底是全国人民的，全国人民是最终的股东。如何防止国资流失仍然是员工持股改革的最大困难。总之，员工持股改革必须慎之又慎，激励与约束双向联动。
微言大义：
@sniper851：股份合作制以前不是没有搞过，问题是国家要不要保留控股权？如果国家不控股，职工股很快就会被资本骗购掉。
@湖畔大势至：国企员工持股本是好事，但如果处理不当，反而容易变成国企内的大小蛀虫吞噬国有资产的机会。在试点单位应该有切实可行的监督机制。
@MaximalX：员工持股确实可以激发积极性，但要配合好公示，让广大民众知道为什么这样持股。绝不能暗箱操作。
中国经济网编后语：
党的十八届三中全会《决定》明确提出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。从某种意义上说，在国企改革进程中，推行员工持股是大势所趋。员工持股本质上是利润分享制度的一种类型，是为了解决“人”的问题，因为现代企业的核心竞争力离不开人才。但是，这需要做好制度设计，严格规范执行，谨防国有资产流失。说到底，国企是全体人民的，它们不是私有化盛宴上的蛋糕，过往的历史教训仍历历在目，不可不察。为此，利益相关者和社会公众都需要充分参与到改革进程中来，以实现国企员工持股公开、透明、有序地向前推进。
