清晰产权，把农村集体资产量化到人

    新一轮农村集体产权制度改革，要找出集体资产确权确股、量化到人、股份合作的实现路径。对农民承包地，现在要做的就是加紧落实土地承包经营权的确权登记颁证，并从法律上、政策上进一步提升承包经营权证的效力；对经营性集体资产，则要解决“家底”不清、管理不严、资产流失、分配不公、村民权益得不到保障等问题

　　近日，贵州省湄潭县首批村级集体股份经济合作社成立。这几家股份经济合作社，最醒目的地方，就是村集体所属的经营性资产和资源性资产全部折股，按一人一股量化到本村村民头上，以往笼而统之的集体资产有了明确归属。这表明，作为农村改革试验区，湄潭乡村将摆脱集体资产产权虚置状况，真正让农村集体资产告别事实上的“大锅饭”。

　　农村集体“大锅饭”，很多人都不陌生，但不少人以为自从家庭联产承包责任制实行以后，“大锅饭”就不存在了。其实，家庭承包制只是解决了农村集体资产中耕地的承包经营权问题，农村集体资产中的另一块，比如由集体经营的山地、林地、耕地、湖塘，在集体土地上建设并由集体经营或出租的厂房企业、门店仓库，以及在集体范围内、村集体享有部分收益权的矿区矿产等，多数地方基本上是归大堆似的集体所有，村民权益、权利在这类集体资产中有没有、有多少，是不清楚的。

　　上世纪90年代中后期，针对农村集体资产产权不清状况，很多地方实施过产权改革，当时改革的重点是集体经营的社队企业、乡镇企业产权明晰问题。不过，由于对集体企业产权改革缺乏顶层设计，思路也不清晰，且当时要解决的核心问题是刺激调动企业创办者动力活力，对农民权益保护不够，最后多数企业在改制中只是把集体企业改成了民营企业，而企业资产中本应属于村民的那部分产权、股份被稀里糊涂地“化”掉了。

　　现在，新一轮农村集体产权制度改革的大幕拉开。这轮改革改什么？就是通过农村土地制度改革、农村集体资产确权到户和股份合作制改革试点，探索赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等六项权能的实现办法。简单地说，就是找出集体资产确权确股、量化到人、股份合作的实现路径。当前，农村集体资产主要包括几块：一是农民承包土地；二是集体经营性资产，这是集体资产中收益最大的部分；三是非经营性资产，比如村集体所属的幼儿园、卫生所等。这几块资产中，问题集中的是经营性资产，也是产权改革的重点。

　　对农民承包地，总体上权属比较清晰。除了当年地处改革前沿的珠江三角洲以及内地一些城郊地区，由于承包地大多转化为非农用地，集体资产较早开始了股份量化等产权改革实践，绝大多数地方还是以家庭承包为主。现在要做的就是加紧落实土地承包经营权的确权登记颁证，并从法律上、政策上进一步提升承包经营权证的效力，既为土地股份合作等规模化经营提供制度保证，也从法律上制止一些地方动不动就对承包地打歪主意的冲动。

　　对经营性集体资产，由于集体产权到底是谁的并不清楚，以致“家底”不清、管理不严、资产流失、分配不公、村民权益得不到保障等问题很突出，近几年各地出现的“小官大贪”“村官巨腐”等现象，根源也在这里。从试点来看，目前集体资产股份量化的难题主要有两点：一是工作量大、情况复杂；二是部分人对此热情不高，缺乏积极性、主动性。这种现象并不奇怪。农村集体产权制度改革事关每个村民权益，是农民利益格局的深度调整，又是以往没有做过的事情，而且产权改革势必影响一些人的既得利益，过去习惯了在“大锅饭”中自由取舍的人肯定会不适应。

　　但是，无论何种情况，只要切实把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，坚定不移地通过试点改革破解“大锅饭”难题，办法就会比困难多。只有产权清晰了，集体经济才能让广大农民共享发展成果，这既是发展壮大集体经济的本来意义，也将为深化经济社会改革带来深远意义。（本文来源：经济日报 作者：瞿长福）