用沿线土地增值反哺城市轨道交通势在必行

　　央广网北京9月9日消息（记者夏青）据经济之声《天下财经》报道，昨天下午，国家发展和改革委员会组织召开城市轨道交通投融资机制创新研讨会。国家发展改革委副主任胡祖才表示，创新城市轨道交通投融资机制，必须树立多赢协同效应，由轨道交通建设带来沿线土地的增值，反哺轨道交通。

　　投融资机制创新势在必行

　　作为高效、快捷的重要交通方式，城市轨道交通近年来发展迅速，但是与当前形势相比，城市轨道交通在投融资模式、体制机制等方面仍不适应。国家发展改革委副主任胡祖才表示，由于目前我国筹资渠道和主体都比较单一，如何筹措资金来保障建设任务的完成已经成为当前面临的重要课题。投融资机制创新势在必行。

　　胡祖才说：“资金始终是轨道交通建设当中的突出问题，现在轨道交通体现公益性的，所以普遍是亏损的，主要依靠政府财政资金来进行补贴，这样也会带来巨大的财政压力，所以投融资机制创新势在必行，也是实现轨道交通可持续发展的有效举措。”

　　胡祖才认为，要树立多赢协同效应，由轨道交通建设带来沿线土地的增值，以外溢效应来反哺轨道交通。

　　土地分层出让 作价入股

　　目前，大部分城市制定了轨道交通建设专项资金政策，地方政府每年集中财力拨付资金用于轨道交通新线建设和还本付息；部分城市借鉴香港“轨道+物业”的模式，通过轨道交通沿线土地与上盖物业的开发收益，弥补轨道交通的资金不足，深圳等地探索土地作价出资模式，取得了较好的效果。

　　深圳市地铁集团董事长林茂德说：主要就是土地分层出让，将土地作价入股。

　　林茂德说：“把土地资源化、资产化、资本化，然后通过土地的评估、作价吸引地铁公司入股进来，让地铁公司建地铁的时候同步规划、同步设计，同步建设，把效益最大化。”

　　政府要承担公益性投入

　　发改委公布数据显示，国家已批准43个城市建设规划、总里程8600公里，目前已通车里程3400公里，在建里程约3000公里，年度投资总规模达到3000亿元左右。中国城建院交通院院长秦国栋表示，投融资从政府主导，转变到现在引入社会资本，实际上是认识到对于城市轨道交通来讲，并不是完全的商业服务行为，成本也不可能通过向乘客出售车票来回收和平衡。

　　秦国栋提出：“一是尝试用外部的效益来补贴城市轨道交通。二是政府要承担公益性的投入，经济性的特点交给市场来解决。”